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索 引 号: 000014349/2019-1330498 是否有效:
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名  称: 关于报送《关于大力支持民营经济发展壮大的二十八条措施》贯彻落实情况的通知
文  号:
关于报送《关于大力支持民营经济发展壮大的二十八条措施》贯彻落实情况的通知
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中共黔西南州委  黔西南州人民政府

关于大力支持民营经济发展壮大的二十八条措施

 

各县(市)党委和人民政府、义龙新区党工委和管委会,州委各部委,州级国家机关各部门,兴义军分区,各高等院校,各人民团体:

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和《中共贵州省委 贵州省人民政府印发<关于进一步促进民营经济发展的政策措施>的通知》(黔党发〔2018〕29号)精神,大力支持全州民营经济发展壮大,制定以下二十八条措施。

一、支持引导民营经济向重点区域和产业聚集

(一)支持引导民营企业进园区充分运用企业入园优惠政策以及工业绿色发展基金和财政预算安排的各类专项资金,支持引导一批基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药、新型冶炼民营企业入驻产业园区,发展壮大实体经济。(牵头单位:各县市党委政府、义龙新区工委管委会;责任单位:州发改委、州工信委、州农委、州科技局、州财政局、州投促局

(二)支持引导民营企业进新市民居住区围绕实施新市民计划,整合培训资金、绿色产业发展基金等政策要素资源,支持引导一批民营企业到新市民居住区投资发展玩具制造、纺织服装、鞋服箱包、民族手工业、地方农特产品生产加工等劳动密集型产业。(牵头单位:各县市党委政府、义龙新区工委管委会;责任单位:州脱贫攻坚指挥部、州工信委、州人社局、州生态移民局、州投促局

(三)支持引导民营企业进500亩以上坝区按照产业发展“八要素”,深入推进农村产业革命,科学制定500亩以上坝区产业结构调整方案和政策措施,发挥农业产业扶持资金和脱贫攻坚绿色产业发展基金的示范引导作用,将500亩以上坝区逐一进行项目化包装,支持引导一批民营企业积极投身500亩以上坝区,深度参与现代农业产业结构调整。(牵头单位:各县市党委政府、义龙新区工委管委会;责任单位:州农委、州财政局、州投促局

(四)支持引导民营企业进山区围绕脱贫攻坚盘活山区土地资源,整合农业林业开发、生态扶贫产业等项目资金,林木采伐指标倾斜等政策措施,支持引导一批民营企业到山区投资土地开发整理、国家战略储备木材建设和碳汇林建设,鼓励易地搬迁农户以土地承包经营权和林权流转、合作、入股等方式参与,实现生态恢复、企业发展、农户增收。(牵头单位:各县市党委政府、义龙新区工委管委会;责任单位:州脱贫攻坚指挥部、州发改委、州农委、州林业局、州生态移民局、州投促局

(五)支持引导民营企业进现代服务业聚集区强化政策引导作用,支持引导民间资本按照现代服务业聚集区发展规划,积极参与现代服务业开发建设,发展山地旅游、商住地产、文化体育、现代物流以及康养、医养、养老、大数据等产业。(牵头单位:各县市党委政府、义龙新区工委管委会;责任单位:州发改委、州旅发委、州文广局、州金融办、州卫计委、州大数据局、州投促局

二、支持民营经济发展的具体政策措施

(六)推动化解拖欠民营企业债务建立政府、国有企业拖欠民营企业款项台帐,在各级政府和相关平台公司成立清欠民营企业债务工作专班,对在合法合规经济活动中拖欠民营企业的款项进行“限时清零”,严禁发生新的欠款。对欠款额度大、时间长、不按还款协议支付欠款的单位或部门列入失信“黑名单”。鼓励采取“债转股”“债转投”“债转担”“债转建”等多种方式化解存量债务,多用增量的办法解决存量的问题,既帮助民企纾困,又促进民间投资。(牵头单位:各县市人民政府、义龙新区管委会;责任单位:州财政局、州国资委

(七)降低民营企业用地成本在法律法规范围内,根据实际探索工业用地先租后让、租让结合、弹性出让等制度,合理缩短工业用地出让年限。对符合产业政策、不改变工业用地用途、按程序提高土地容积率的,不再使其补交土地出让金。支持新产业、新业态用地,以先租后让等方式供应土地的,可在租赁供应时实施招标拍卖挂牌程序,租赁期满且符合条件的可转为出让土地。本着特事特办、妥善从速的原则,着力解决一批企业土地产权历史遗留问题。严禁将不具备招商引资条件的土地用于开展招商引资,损害投资者利益,影响政府公信力。(牵头单位:州国土资源局;责任单位:各县市人民政府、义龙新区管委会

(八)降低民营企业用能成本完善电力价格机制,推进电力市场化交易,扩大直接交易范围,支持园区内企业“打捆”参与电力市场交易,有效降低工商业用电电价,清理规范转供电主体加价行为,保持我州工商业用电价格处于全省较低水平。推广小微企业低压接电容量由100千伏安提升至200千伏安试点,降低小微企业接电成本。对于新建或拟建的市政工程、房开等项目要科学规划天然气输配管道,鼓励天然气大用户直供,规范天然气输配企业收费行为,降低企业用气成本。推动企业绿色发展,工业和信息化发展专项资金、能源节约和环保专项资金重点支持企业开展节能技术改造、淘汰落后产能、能耗在线监测、能源管理体系建设、电力需求侧管理、工业节水等项目建设,促进企业节能降本增效。(牵头单位:州发改委;责任单位:州能源局、州工信委、兴义供电局、金州电力公司

(九)降低民营企业税费和社保成本严格落实上级税收优惠、行政事业性收费减免政策及行政事业性收费、政府性基金优惠政策。认真落实国家社保政策,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。按规定及时发布优惠政策、收费减免政策,确保民营企业应知尽知。(牵头单位:州财政局;责任单位:州发改委、州税务局、州人社局

(十)建立企业信用信息系统建立涵盖中小微企业注册登记、生产经营、银行贷款、涉法涉诉、环境保护、纳税缴费、劳动用工、用水用电等信息的中小微企业信用信息系统,并实行横向信息共享,促进金融机构优化信用评价模式,降低抵押担保条件,扩大可接受抵质押物范围,开发中小微企业信用贷款产品,提高贷款发放效率和服务便利度。坚决打击恶意逃避金融债务,对失信企业(个人)进行联合惩戒,优化社会信用环境。(牵头单位:州发改委;责任单位:人行黔西南州中心支行、州政法委、州大数据局

(十一)加大融资担保支持力度实施政策性担保公司市场化改革,鼓励组建独立运行的混和所有制融资性担保公司。鼓励国有担保公司、混合所有制担保公司牵头组建担保联盟,分摊民营企业融资担保风险。州财政安排不低于50%的工业和信息化发展专项基金,撬动银行资本和社会投资参与,设立州级融资担保基金,积极争取省融资担保基金支持,进一步扩大民营企业融资担保覆盖面。鼓励拓宽融资担保业务通道,丰富合格反担保品种,实施超低担保费率财政补贴、财政购买融资担保服务等财政资金引导机制。强化信贷、保险工具的组合运用,统筹推进“政府+银行+保险”的小额贷款保证保险民营企业融资服务模式。(牵头单位:州财政局;责任单位:州金融办、黔西南银监分局、各县市人民政府、义龙新区管委会)

(十二)调动金融机构积极性进一步加大金融市场开放力度,引进更多金融机构到我州发展以对银行机构融资支持民营企业发展相关指标的考核评价为依据,调整财政性资金在银行机构的存放。用好再贷款、再贴现和降准资金,引导降低小微企业贷款综合融资成本。鼓励金融机构开展“无还本续贷”业务,推行以新发放贷款结清已有贷款等业务。对暂时遇到经营困难,但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的民营企业,通过借新还旧和展期等方式帮助企业续贷,不得随意停贷、压贷、抽贷、断贷。鼓励金融机构应用供应链金融等工具和产品有针对性的缓解民营企业融资困难。(牵头单位:州金融办;责任单位:州财政局、黔西南银监分局、人行黔西南州中心支行

(十三)加大民营企业合规经营培训力度采取各种方式,加大对民营企业合规经营培训力度,力争五年内对全州符合条件的民营企业主要负责人和财务负责人轮训一遍,引导中小微企业健全财务制度,守法诚信经营,熟悉金融政策、信贷制度、信贷产品,合理选择融资方式。不断增加“经营正常、报表规范、信息透明、合法纳税”民营企业的数量。(牵头单位:州工商联;责任单位:州工信委

(十四)积极争取专项资金扶持积极争取省工业和信息化发展专项资金、省工业及省属国有企业绿色发展基金等,以及州发展改革、科技、农业农村、商务、能源等部门涉及民营经济发展的各类专项财政资金,按每年不低于60%的比例用于支持民营企业发展,帮助民营企业缓解经营发展中遇到的资金困难。(牵头单位:州工信委;责任单位:州发改委、州科技局、州农委、州商粮局、州能源局)

(十五)激发民间投资活力降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中,以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由,单独对民营企业设置特殊条款。拓宽民营资本投资领域,建立吸引民间资本投资重点领域项目库,公开发布项目推介清单。通过政府和社会资本合作(PPP)、投资补助、政府购买服务等方式,引导民营企业参与基础设施和公用事业建设运营。支持民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金。鼓励州、县(市、新区)政府性平台公司积极参与民营企业股权投资。鼓励民营企业参与国资国企混合所有制改革,发展一批民间资本控股的混合所有制企业。(牵头单位:州发改委;责任单位:州工信委、州财政局、州国资委,各县市人民政府、义龙新区管委会

(十六)推动传统产业转型升级发展加快推进“千企改造”工程和“万企融合”行动,实施“一企一策”推动煤炭、电力、白酒、医药、冶金、建材、化工、电子信息、装备制造、特色食品等重点产业形成龙头配套,实现民营企业转型升级。深化大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在民营经济中的创新融合。(牵头单位:州工信委;责任单位:州直有关单位

(十七)支持民营企业做强做优。落实扶持小微企业发展各项政策措施,加大培育民营企业“个转企、企转规、规转股、股转上”力度。对上市企业严格按照《黔西南州企业上市奖励办法》予以奖励。对获得政府部门认定的国家级、省级(包括名牌产品、服务业品牌、商标、老字号等)称号、中国质量奖(提名奖)、贵州省省长质量奖(提名奖)等的企业,按照《州人民政府办公室关于印发〈黔西南州品牌奖励管理办法〉的通知》进行奖励。对新认定的科技型小巨人企业、小巨人成长企业、科技型种子企业、大学生创业企业,分别给予30万元、20万元、10万元、5万元后补助。新认定的创新型领军企业,给予不低于300万元后补助。对新认定的民营高新技术企业给予一次性20万元补助。上述奖补资金,按照属地和分级负担原则,州、县级财政按 1:9 比例予以保障。鼓励引导州内国有科研机构、科技服务机构和科技型企业及其科研人员、创新团队,到民营企业开展智力服务和技术服务。加快民营科技发展工作,支持民营企业创办科研机构,创新民营企业科技服务平台。采取财政补助、降低展费标准等方式,支持民营企业参加各类展览展销活动。(牵头单位:州工信委;责任单位:州市监局、州金融办、州农委、州商粮局、州科技局、州税务局、州财政局、州喀斯特研究院

(十八)提升政务服务水平建立跨部门涉企政策、招商引资项目和公共服务工程项目“一站式”网上发布平台,及时为民营企业提供政策信息服务。

全面深化“证照分离”改革和推行“最多跑一次”改革,进一步扩大“多证合一”改革实施范围,简化政府审批程序,进一步压缩企业开办时间。除规定必须由州级办理的核准、备案手续外,民间资本投资项目一律下放到各县(市)、义龙新区办理。推广应用无介质电子营业执照,简化工商登记、刻章、申领发票等手续办理,将企业开办时间压缩到3个工作日。简化注销办理程序,减少资料报送,解决民营企业“注销难”问题。试行在产业园区、新市民居住区、500亩以上坝区等开展审批手续前置办理试点,将部分具备条件的审批事项由政府提前集中统一办理,单个项目建设时不再办理相关手续。

提高不动产登记效率,做到除较复杂登记及大宗批量登记15个工作日办结外,在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,各地不动产登记机构将一般登记压缩至受理之日起8个工作日内办结,抵押登记、预告登记压缩至受理之日起5个工作日办结。

加快“电子税务局”建设,提供功能更加全面、办税更加便捷的网上办税系统,推进无纸化退税申报试点。继续推广“税务信用云”,联通税企银政四方共享数据资源以信换贷,促进民营企业“纳税信用”与“贷款信用”更有效结合。

州电子政务办、州政务服务中心、州国土局、州住建局、州市监局、州税务局按各自职能牵头负责

(十九)支持民营企业加强人才建设鼓励民营企业申报技能大师工作室建设项目,对业绩贡献突出的民营企业高层次专业技术人才,允许通过“绿色通道”破格申报高级职称。进一步加强职业技术教育培训和民营企业专业技术人才高级、中级、初级职称评定工作,满足民营企业各行各业专业技术人才需求。加大民营企业员工技能培训力度,提高民营企业整体发展水平。(牵头单位:州人社局;责任单位:州直有关单位

(二十)保护民营企业和经营者合法权益切实提高政府部门履职水平,在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化,坚持实事求是,一切从实际出发,不搞执行政策“一刀切”。规范涉企执法检查活动,着力改善涉企执法环境,行政执法人员对企业进行执法检查实行备案制度。严禁以各种借口到企业反复检查,违反规定任意对合法企业实施查封。对确实存在违法违规行为的企业,要“一企一策”依规依纪依法查处整治,不得未经科学系统论证,随意向企业下达关闭退出指令,不得简单实施大面积停水停电停工停业停产等行为。严禁违规收取、占用民营企业保证金以及拖延清退保证金,严禁采取指定存储冻结监管等措施限制企业自由使用已清退保证金。

政府部门要严格履行与民营企业签订的合法协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒绝执行,依法追究行政机关拒不履行合法承诺和拖欠工程款等行为的法律责任。因国家利益、公共利益或其他法定事由需改变政府承诺和合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

严格规范涉及民营企业、民营企业家案件处置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,防范刑事执法介入经济纠纷。严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则,让企业家卸下思想包袱,轻装上阵。持续推进解决执行难问题,加大生效判决执行力度,各级党政机关、国有企业带头执行法院生效判决,保障民营企业胜诉权益及时实现。建立完善涉民营企业及经营者冤假错案件甄别纠正常态工作机制。

 州纪委州监委、州委政法委,各县市人民政府、义龙新区管委会按各自职能牵头负责

(二十一)构建亲清新型政商关系规范政企沟通,建立健全领导干部联系民营企业制度,各级党政机关干部要坦荡真诚同民营企业家交往,切实树立服务意识。党委、人大、政府、政协领导班子成员和各级政府组成部门主要领导每人至少联系两家以上民营企业,每半年实地走访企业一次以上,千方百计帮助企业解决实际困难和问题。州、县两级政府主要负责人每年至少组织召开两次民营企业座谈会,听取民营企业存在的困难问题和意见建议。对政商关系中的违规违纪行为“零容忍”,机关单位工作人员尤其是领导干部在与民营企业负责人交往中要遵规守纪、廉洁自律,不得利用职权干预和插手市场经济活动,为企业谋取不正当利益或损害其合法权益。(牵头单位:州纪委州监委、州委统战部;责任单位:州工信委、州工商联、各县市人民政府、义龙新区管委会

(二十二)大力激发优秀企业家精神采取多种形式对民营企业家开展高质量的轮训,不断提高民营企业家综合素质。每两年召开一次民营经济发展大会,大张旗鼓的表彰宣传一批脱贫攻坚先进民营企业、守法诚信先进民营企业、纳税先进民营企业和最具影响力企业家、最具潜力企业家、最佳创新企业家、最有担当企业家等,不断激发民营企业家精神。鼓励引导民营企业围绕中心、服务大局,积极参与实施工业强州、乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略,勇担社会责任。(牵头单位:州委宣传部、州委统战部;责任单位:州工信委、州工商联,各县市人民政府、义龙新区管委会

三、提升促进民营经济发展的保障能力

(二十三)建立健全联席会议和投融资委员会机制建立州领导+州直相关单位负责人+各县(市、新区)政府负责人+商(协)会+民营企业代表参加的州促进民营经济发展联席会议制度,定期召开会议,集中研究解决民营企业反映突出的带有普遍性的重大问题或特别重大的个案问题,以及涉及多规融合审批、州直部门协同配合、向上争取指标和争取手续等重大事项。成立州投融资委员会,建立健全相关制度,科学论证地方政府投融资项目,对政府重大投融资项目进行审查把关。(牵头单位:州委办、州政府办;责任单位:州直有关单位、各县市人民政府、义龙新区管委会

(二十四)建立健全民营经济发展法治保障机制建立由州委政法委书记牵头,州中级人民法院院长、州人民检察院检察长、州公安局局长、州司法局局长、州内民营企业董事长共同参加的“五长座谈会”机制,原则上每年召开一次,特殊情况下根据需要随时召开,政法机关负责人与民营企业负责人定期面对面沟通交流,推动促进民营经济发展的各项法治措施细化落地见效。建立公安局+有关政府部门+工商联、商会、企业参与的警、政、企“三方五共”联席会议机制,开展警企治安联动,改善企业周边治安环境。探索组建民营企业律师服务团队,为州内重点民营企业进行免费法治体检,帮助企业完善内部治理结构、防范化解风险等,提升企业治理法治水平。(牵头单位:州委政法委、州公安局、州司法局;责任单位:州直有关单位

(二十五)建立健全民营经济发展分析评价机制建立完善民营经济统计分析体系,宏观把握、动态了解民营经济发展情况和困难问题。每半年统计分析全州和各县(市、新区)民间投资增速、民营市场主体增速、民营注册资本增速等主要指标,并对各县(市、新区)进行单项和综合排名后向社会公布。结合新一轮机构改革,集中整合发改、工信、统计等部门职责,科学合理设置州、县两级民营经济管理服务专业机构,加强专业队伍建设,确保管理服务民营经济工作承接得下、完成得好。(牵头单位:州工信委、州编委办;责任单位:州直有关单位

(二十六)建立健全民营企业党建保障机制贯彻落实新颁布的《中国共产党支部工作条例(试行)》,推动规模较大、有正式党员3名以上的民营企业单独成立党组织,推动在园区、楼宇、商业街、商贸城、商(协)会、邻近民营企业之间等成立联合党组织,具备建立党组织的民营企业,在三年内实现党组织全覆盖。每年预留一定入党名额给民营经济组织。选好配强民营经济党组织书记和党务工作者。落实民营经济党组织工作经费税前列支和税前扣除政策。民营企业党员缴纳的党费全额返还给民营企业党组织。对民营企业党建工作给予必要的经费支持。(牵头单位:州委组织部、州直机关工委;责任单位:州直有关单位

(二十七)建立健全促进民营经济发展工作推动机制各县市党委政府、义龙新区工委管委会和州直各单位要切实加强组织领导,建立工作机制,细化目标任务,压实工作责任,抓紧梳理中央、省、州关于支持民营企业发展的政策措施,逐项对照检查在本地区、本单位的落实情况,全力开展好“化解拖欠债务专项行动”“政策落实专项行动”“金融服务专项行动”“降本减负专项行动”“扩大民间投资专项行动”“营商环境整治专项行动”“领导干部联系服务企业专项行动”等七大专项行动。对七大专项行动推进落实情况定期进行调度。(牵头单位:州发改委、州工信委、州财政局、州投资促进局、黔西南银监分局按各自职能分别牵头负责;责任单位:各县市党委政府、义龙新区工委管委会

(二十八)建立“服务民营企业州长直通车”。整合州民意调查中心、投促局、工商联和各职能部门的民营企业投诉窗口和办理渠道,建立“服务民营企业州长直通车”平台和电话专线,受理和转办民营企业的政策咨询、投诉举报、建议意见等,及时反馈办理情况,提高政府部门履职水平,切实维护企业合法权益。(牵头单位:州政府办;责任单位:州直有关单位

各地各单位要制定切实可行的细化办法和配套政策,明确具体目标、实施步骤和保障措施,加大面向社会公众特别是广大民营企业的宣传力度,确保各项措施落细落小落实。州委、州政府每年专题听取各县(市)党委政府、义龙新区工委管委会,州直各相关单位、各金融机构支持民营经济发展壮大工作情况汇报。

                    

                         中共黔西南州委办公室

                                                    2019115



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