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  • 信息分类: 政府文件
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  • 信息名称: 晴隆县人民政府2019年度法治政府建设工作报告
晴隆县人民政府2019年度法治政府建设工作报告
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2019年度,我县始终牢固坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届三中、四中全会精神,紧密围绕《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015-2020)的通知》(中发[2015]36号)和《晴隆县2019年法治政府建设工作要点》明确的工作目标,在州委、州政府的关心下,在州依法治州委员会的精心指导下,在抓谋划、抓落实、抓成效上不断下功夫,全县法治政府建设工作取得了一定的成绩。  晴隆县被全国普法办评为“全国七五普法中期先进县”。            

一、2019年法治政府建设工作开展情况

(一)强化组织领导,树实“法治政府”理念。一是抓牢县委主责,确保法治政府工作有序推进。成立了由县委书记担任主任,县长、县委副书记以及其他副县级领导任副主任,县相关部门为成员的中共晴隆县委全面依法治县委员会。领导小组下设一个办公室和三个协调小组,全面负责依法治县工作委员会日常事务及执法、司法、守法、普法等工作。全面依法治县委员会成立后,先后制定印发了《中共晴隆县委全面依法治县委员会2019年工作要点》《中共晴隆县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》等相关文件和制度,进一步明确了依法治县运行机制和工作职责,细化依法治县工作任务,确保了我县依法治县工作落到实处。二是抓实法治政府建设职能,推动依法行政工作机制更加健全。成立晴隆县全面推进依法行政工作领导小组,印发了《晴隆县2019年法治政府建设工作要点》,召开2019年法治政府建设工作会议,对相关工作进行及时研究、安排和部署。三是抓牢考核评价环节,指标考核更加完善。将法治政府考核纳入县级目标绩效重点考核内容,印发了《晴隆县2019年法治政府建设考核评价指标体系及考评标准责任分解表》,从细化工作环节着手,采取动态考核机制,确保法治政府建设各项工作有序开展。四是抓好依法行政保障,充实专职人员和保障工作经费。县委常委会和县政府常务会定期听取全县法治政府工作情况汇报,党政主要领导多次对法治政府建设工作进行批示。2019年晴隆县增加了15名司法行政辅助人员,聘请4名专职调解员充实到三宝街道、腾龙街道人民调解委员会,同时将人民调解工作经费(人民调解员以案定补工作经费)肆拾万元纳入每年财政预算。

(二)巧用“四则运算”,做实“法治政府”规划。

第一,在强化监管上做全“加法”。一是印发《晴隆县公平竞争审查工作联席会议制度》,推进公平竞争审查制度落实,营造公平竞争环境。二是全面落实“双随机、一公开”工作,切实加强事中、事后监管。2019年共在双随机系统里建立抽查事项清单159项,检查对象15932个,执法人员422个。三是将政府诚信建设纳入社会诚信体系,开展全国信用平台建设相关工作。四是加强对规范性文件管理。强化规范性文件前置审查把关,坚决防止以征求意见方式代替合法性审查,及时依法纠正违法、不当文件。2019年,出具予以合法性审查意见书38份,其中1件不属于规范性文件,对此件提出了不予进行合法性审核的意见。

第二,在简政放权上做好“减法”。一是抓好行政审批制度改革。按照“成熟一批,公布一批”原则分批分类进行梳理,逐步推进“六个一”行政审批制度改革。2019年全县共梳理出网上办理153项,现场办理59项,限时办理129项,承诺办理88项,便民服务25项,从严监管686项。二是开展中介服务事项清理。对全县八个中介服务机构涉及22项收费事项全面核查,清理中介服务事项2项,保留的中介服务事项20项。三是切实转变政府职能。编制行政许可事项实施编码172项,完善“多证合一”业务流程,降低市场准入门槛,推动“非禁即入”工作落实开通“ 政务服务绿色通道”和“项目代办服务窗口”,推行全国统一的市场准入负面清单制度,严格执行国家职业资格目录清单管理制度,进一步提升服务能力。

第三,在完善机制上做实“乘法”。一是调整完善权责清单。动态调整制定并公布权责清单4232项(其中县政府工作部门3164项,12个乡镇1068项),编制权力运行流程图4232项。二是严把制度铁笼。印发了《晴隆县重大行政争议诉前沟通协商办法》,对政府公共权力运行中涉及的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督等各个方面作出了具体规定,形成了完善的政府工作规范体系。三是加强执法队伍管理。印发了《晴隆县综合行政执法改革实施方案》和《晴隆县综合行政执法体制改革机构编制方案》,整合各类执法机构,职责和队伍,大幅度减少政府执法队伍种类,进一步推动人财物等资源向基层下沉,重心下移,重点增强乡镇派出机构执法力量特别是专业性强的执法领域力量。四是规范行政执法。印发了《晴隆县人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》,推行行政执法公示制度,全面落实行政执法责任制。五是加强行政执法案卷评查力度。通过抽查以及部门自查的方式评查了2018年7月1日至2019年6月30日期间的2836件案件卷宗,其中行政许可卷526件,行政处罚卷2157件,其他类153件。六是抓好风险评估。对重大决策社会稳定问题开展风险评估确保社会稳定的精神,把社会稳定风险评估工作作为决策、上项目的前置门槛,不评估不上会、不决策、不审批,从源头上预防矛盾的发生。七是发挥法律顾问决策参谋助手作用。晴隆县政府设立法律顾问室,与贵州贵兴律师事务所签订常年法律顾问合同,聘请其优质律师作为县政府的法律顾问。2019年,县政府法律顾问审查县政府合同及协议4件,提出审查意见4条。

第四,在规范权力上做细“除法”。一是制订《晴隆县“减证便民”行动工作方案》,对县直部门和乡镇证明材料的清理、保留情况进行集中审核和论证,编制证明材料保留清单和取消清单,报县政府同意后向社会公布实施。2019年,我县公布继续保留的证明材料共116个,取消或改变举证方式的证明材料35个,证明材料减少23%,同步修改办事指南申请材料1300余项,存量证照批文入库9641个。二是加强行政复议应诉。采取周调度、月总结的方式对行政复议应诉案件进行跟踪办理。2019年共计办理各类行政案件共37件(其中:应诉案件数5件,行政复议案件数19件,赔偿类案件5件,信访案件2件,其他类案件6件)。晴隆县人民政府作为被告或行政复议对象的案件数共19件,已办结案件10件。三是促进一网通办。进一步简化企业住所登记条件,允许市场主体“一址多照”“一照多址”。四是开展“先照后证”工作,将134项保留为前置审批事项改为后置审批,公布34项保留为前置审批的目录清单;清理证明事项17项,继续保留11项,取消6项。

二、工作亮点

第一,聚焦脱贫攻坚,出炉“五心调解法”,打造矛盾纠纷调解工作“晴隆模式”

一是制定《关于全面推行“五心调解法”的实施方案》,出台了“精心、用心、细心、耐心、公心”为核心的“五心调解法”(按照受理案件前要精心准备,调查案件时要用心交流,梳理案情时要细心甄别,调解案件时要耐心疏导,案件化解时要公心不倚的“五心”)。充分发挥调解员在案件受理和调处的不同环节中的的主观能动性和职能作用,将调解员变为纠纷调解的核心主导者和调解节奏的掌控者,变被动参与调解为主动引导调解,以顺利化解纠纷,深入指导和参与镇、村两级调解组织开展矛盾纠纷排查化解活动。   

2019年全县各级调委会共受理矛盾纠纷 2243 件,调解成功2240件 ,调解协议涉及金额达588.79万元。2019年茶马司法所被司法部表彰为“全国模范司法所”。

二是组建“少数民族妇女调解工作小组”、建设“和为贵”调解室,服务三宝彝族乡整乡搬迁。为了助力三宝彝族乡脱贫搬迁,结合三宝彝族乡工作实际,组建了全州首支少数民族妇女调解工作小组,在三宝彝族乡当地选用一批热心人民调解工作、公道正派、有一定文化素质、通晓民族语言的女性群众作为调解员,依托该支队伍“情况熟、好讲话”和通晓民族语言的方式。通过“双语”特色深入开展矛盾纠纷排查化解、政策法规宣传等工作。

2019年在三宝彝族乡打造全州首个以传统儒家文化和社会综合治理新要求为建设主题的调解品牌——“和为贵”调解室,与阿妹戚托新市民公共法律服务站联建,实现了三宝彝族乡搬迁安置群众“现场调解-法律服务-监督回访”一站式服务。

2019年少数民族妇女调解小组及“和为贵”调解室共计排查化解矛盾纠纷20余件,走访群众500余人,动员群众搬迁入住44户。

第二、打造易地扶贫搬迁安置点公共法律服务“两站三室”,将法律服务端口前移到脱贫攻坚一线

一是以阿妹戚托小镇新市民公共法律服务站为辐射,通过“两站三室”的示范性打造,在全县各搬迁安置点建立五个规范化的“新市民公共法律服务站(室)”,选派五支律师服务团,组建五支人民调解组织,服务搬迁群众。

二是全力推行“村(居)法律顾问”覆盖工作。制定《晴隆县公共法律服务体系建设实施意见》《关于进一步规范和完善“一村一法律顾问”制度通知》等方案,采取“部门顾问+村(居)顾问”的模式,全力推动村(居)法律顾问的全覆盖,让农村贫困群众在家门口享受便捷、快速的法律服务。

2019年晴隆县各公共法律服务站共组织开展普法宣传活动16次,开展法律讲座2场次。发放各类普法宣传资料13000余份,通过接访、电话、微信等多种形式解答法律咨询200余人次,参与矛盾纠纷调处14起。引导法律援助50余起,代书法律文书8人次。 2019年底全县村居法律顾问覆盖率已达82%。

三是开展公证进安置区活动。在易地扶贫搬迁安置点开设公证便民引导窗口,便利搬迁群众办理公证业务。2019年共计为精准扶贫户办理劳动合同公证31件,解答当事人的咨询426余人次。

量化信息考核,传递法治政府建设“好声音”。将信息报送工作作为法治政府建设工作目标绩效考核重点工作内容,量化工作目标,规定各级各部门每月上报新闻信息数量。2019年晴隆县累计向州委依法治州办报送法治类工作简报100余条。

2019年3月份我县司法局被中国普法创新网表彰为2018年度“法治宣传教育先进单位”,是全省唯一被表彰的单位。

第四,实施民主法治示范村(社区)创建工程。印发了《晴隆县民主法治示范村(社区)创建全覆盖工作推进方案》,在全县范围内开展民主法治示范村(居)创建活动,以调动基层干部群众学法用法的积极性,增强其法治观念和依法办事的能力和发挥典型单位的示范、辐射作用以及健全村(居)党组织领导的充满活力的村(居)民自治机制、规范村级(居)事务管理,维护农村(居)社会稳定,促进农村(居)物质文明、政治文明、精神文明的协调发展为主要目的和方式,将民主法治示范村(居)建设工作与脱贫攻坚、普法宣传和扫黑除恶等工作有机结合起来,实施“民主法治示范村(社区)”全覆盖。

2019年我县已成功创建“州级民主法治示范村(社区)”12个、“省级民主法治示范村(社区)”2个。

三、存在不足和困难

我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但离上级部门的要求和人民群众的期盼还有一定差距。同时也存在部分行政执法人员,执法能力和执法水平不高的现状和面临专业人员少、执法经费少和执法装备配备不齐的问题。

四、2020年工作打算

一是深化改革发展,夯实经济社会法治基础。继续深化宪法学习,推进依法民主监督,提升规范性文件管理水平,促使广大干部群众进一步增强法治观念、强化法治意识、培育法治思维、养成法治习惯。

二是坚持依法行政,加快推进法治政府建设。推进法治政府建设任务落地落实,规范重大行政决策行为,持续深化行政审批制度改革,加快行政执法规范化标准化建设,完善行政复议调解应诉工作机制。

三是保障公正司法,切实提升司法公信力。持续深化司法体制改革,坚决打赢执行难攻坚战,深化开展诉源治理工作,大力推进智慧司法建设。

四是巩固基层治理,扎实推进法治社会建设。深化新时代“枫桥经验”实践,深化拓展“法律九进”,积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系,加强专业化、职业化、行业化调解员队伍建设,进一步推动和完善多元化解工作机制。加强法治乡村建设,全面提升基层治理能力。

五是强化法治宣传教育,着力增强全民法治素养,确保“七五”普法工作顺利通过国家、省、州验收。抓好领导干部这个“关键少数”,深入推进依法执政,完善行政复议应诉沟通协调机制,统筹做好各类行政复议及行政应诉工作。

六是全面落实行政执法三项制度要求,加大法制队伍建设,加强对各类执法人员的培训力度。

七是加强法治政府建设工作的督查力度,对督查中发现的问题及时亮剑,责令立即整改,不能立即整改的,限期整改,对整改落实不到位的,严格追究责任。

     

晴隆县人民政府

2020年3月31日


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