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索 引 号: GZ000001/2015-11264 是否有效:
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名  称: 晴隆县低温冰冻天气灾害卫生应急预案(试行)
文  号:
晴隆县低温冰冻天气灾害卫生应急预案(试行)
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晴隆县低温冰冻天气灾害卫生应急预案(试行)

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

一、编制目的

建立健全县内卫生部门应对突发重大低温冰冻天气灾害紧急医疗卫生救援体系和运行机制,指导和规范各类突发低温冰冻天气灾害事件的卫生应急处理工作,规范紧急救助行为,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

二、编制依据

《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家低温冰冻天气灾害救助应急预案》、《全国救灾防病预案》《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等。

三、适用范围

凡在我县发生的低温冰冻天气灾害导致的任何突发公共事件的医疗卫生救援或突发公共卫生事件,适用于本预案。

(一)组织指挥体系及职责任务

1、应急指挥机构

县卫生和食品药品监督管理局依照职责和本预案的规定,在县政府的统一领导下,负责组织、协调全县低温冰冻天气灾害卫生防病的应急处理工作,并根据低温冰冻天气灾害卫生防病应急处理工作的实际需要,成立低温冰冻天气灾害卫生应急领导小组及办公室。

2、县低温冰冻天气灾害卫生应急领导小组的组成和职责

组  长:  罗声玲  (县卫生和食品药品监督管理局局长)

    常务副组长:陈显凤(县卫生和食品药品监督管理局党组书记)

副组长:  杨景刚  (县卫生和食品药品监督管理局副局长)

黄建安  (县卫生和食品药品监督管理局副局长)    

邓召祥(县卫生和食品药品监督管理局纪检组长)

成  员:  王晓卓(县卫生和食品药品监督管理局主任科员)

李  魁   (县人民医院院长)

郑  云   (县疾病预防控制中心主任)

             王兴发   (县卫生监督所副所长)

             柏连贵  (县卫生和食品药品监督管理局综合业务股负责人)

黄科忠  (县卫生和食品药品监督管理局办公室负责人)

梁  伟(县卫生和食品药品监督管理局卫生和食品药品监督股负责人)

明  林(县卫生和食品药品监督管理局农合办责人)

李  娜(县卫生和食品药品监督管理局规划财务股负责人)

张春琼    (县妇幼保健站站长)

刘军键    (长流乡卫生院院长)

李  祥    (花贡镇卫生院院长)

刘安芹    (大田乡卫生院院长)

郑  平    (马场乡卫生院院长)

黄  俊    (光照镇卫生院院长)

陈昌伦    (莲城镇卫生院院长)

郑寒梅    (沙子镇卫生院副院长)

周  波    (碧痕镇卫生院院长)

刘胜皇    (大厂镇卫生院院长)

梁朝宴    (安谷乡卫生院负责人)

董  永    (紫马乡卫生院院长)

陈景波    (鸡场镇卫生院院长)

李冼苍    (三宝乡卫生院院长)

县低温冰冻天气灾害卫生应急领导小组负责对县内低温冰冻天气灾害卫生应急的统一领导、统一指挥,做出处理救灾防病的重大决策。县低温冰冻天气灾害卫生应急领导小组办公室设在县卫生和食品药品监督管理局卫生和食品药品监督股,由黄建安同志兼任办公室主任, 梁伟同志任办公室副主任,负责全县低温冰冻天气灾害卫生防病应急处理的组织协调工作。

4、专家组 

县卫生和食品药品监督管理局根据本行政区域内低温冰冻天气灾害卫生防病应急工作需要,组建救灾防病应急处理专家组。

组  长: 罗声玲  (副主任药师)

副组长: 李  魁   (内科副主任医师)

           郑  云     (流行病学副主任医师)

成  员: 何明华   (内科副主任医师)

袁  勇   (流行病学主管医师)

贺伯铸   (儿科主治医师)

王良洪   (公共卫生主管医师)

5、应急处理专业技术机构

各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、妇幼保健机构是低温冰冻天气灾害卫生防病应急处理的专业技术机构。

(二)救灾防病应急准备 

1、经费准备

救灾防病所需经费,应本着政府负责、自力更生为主、多渠道筹集的原则,给予切实保证。

(1)县政府应安排必要的救灾防病紧急补助经费,由主管部门结合防病预案,统一安排使用。该项经费使用严格限定于灾区医疗救护、重大疫情扑灭、大面积消毒杀虫灭鼠、食品和饮水安全等防病措施。

(2)县政府安排的救灾经费和国内外救灾捐赠款应提取一定比例,用于灾区的防病治病工作,主要用于扑灭疫情和改善灾区防病环境所需药品、疫苗等的购置,灾区医疗急救用品、药品和防病治病最急需的基本器械、物资的购置。

(3)灾区医疗预防保健机构被破坏的基础设施的恢复、重建工作应纳入灾区统一复产计划,并予以优先安排,以保证防病治病工作的正常进行。

    (4)严格管理救灾防病资金的使用,直接用于对灾民的防病治病工作,不得挪作其他用途。

6、物资准备

(1)县卫生和食品药品监督管理局在县政府的统一调配和统筹管理下,建立健全常用卫生救灾物资的分级储备建议和目录,做好动态管理,及时建议补充急救药品及消杀药械等各种应急物资,完善应急工作程序,确保医疗卫生救援需要,促进医疗卫生救援工作的顺利开展,严格保障灾区群众和滞留旅客的生命安全。 

(2)在救灾防病期间及灾后,县卫生和食品药品监督管理局要及时地把防疫治病所需的药品、器械及消毒杀虫灭鼠用物资的品种、数量,报县发展改革、经科等部门,并可多渠道筹集救援药品。

(3)对供应有困难的药品、器械及消毒杀虫灭鼠用物资,受灾地区应及时上报上级主管部门,请求协调落实生产、供应工作。

(4)为了更加有效、快速地做好受灾期间和灾后疾病防治工作,灾区卫生部门应主动与上级有关主管部门通报防病治病情况,以便及时做好有关药品、器械和消毒杀虫灭鼠用物资的生产、供应工作。

3、通信与信息保障

各级应急医疗卫生救援队伍要做好在低温冷冻极端天气下采取医疗卫生救援的能力储备,县级救援机构需配备在极端低温冷冻灾害天气下采取医疗卫生救援必须的通信设备和交通工具。

县内所有救灾防病信息都必须及时在"国家救灾防病报告管理信息系统"进行网络报告。县卫生和食品药品监督管理局设立《国家救灾防病报告管理信息系统》的专项经费,确保网络的正常运转和硬件更新。

4、救灾防病技术保障准备

(1)疾病预防控制体系

建立统一的疾病预防控制体系。加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。 

(2)应急医疗救治体系

按照“县协调指导、分级管理、属地负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全县范围内建成包括急救机构、传染病救治机构和化学中毒救治基地在内的,符合县情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

(3)卫生执法监督体系

县卫生和食品药品监督管理局要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

5、社会动员准备

平时做好公众的卫生应急宣传,提高公众理性应对危机事件的意识和心理应对能力,并有能力做好极端天气条件下的自我防护和自救互救。

6、预警预报与信息管理

(1)灾害预警预报

a、根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库,进行分析评估,及时对可能受到低温冰冻天气灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。

b、 根据灾情预警,低温冰冻天气灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,县应做好应急准备或采取应急措施。必要时申请向州、省转移。

(2)灾害信息共享

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现县卫生和食品药品监督管理局、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

(3)灾情信息报告与管理

a、初次报告

灾害和受灾基本情况、救灾防病工作开展情况,次生、衍生突发公共卫生事件发生情况。

b、阶段报告

主要报告灾情和持续的救灾防病工作开展情况,次生、衍生突发公共卫生事件进展和控制情况,并对初次报告的内容进行补充、修正。

c、总结报告

灾害的发生情况;受灾基本情况;卫生系统损失情况;次生、衍生突发公共卫生事件发生和控制情况;救灾防病工作情况及评估;相关卫生资源消耗和需要补充的情况;经验及教训。

d、报告方式和时限

事件发生地所在的县级卫生行政部门为基本责任报告单位,同级疾病预防控制机构和开展救援的医疗机构负责提供相关工作和技术支持。责任报告单位应负责确认上一级卫生行政部门是否收到报告信息。

    报告方式按灾害紧急情况,根据省级人民政府、卫生部、或省州级卫生行政部门临时确定的具体报告内容和时限。

初次报告除采用(疫情报告管理系统)报告外,必须上报书面报告,时限为县以上人民政府及其有关部门确认发生灾害后24小时内上报。

阶段报告采用(疫情报告管理系统)进行日报。必要时,按上级要求进行书面方式上报。

总结报告应在事件处理结束后10个工作日内采用(疫情报告管理系统)上报,同时必须上报书面报告。

e、救灾信息报告管理

救灾防病信息报告原则上以《国家救灾防病报告管理信息系统》为主,在紧急情况下或报告系统出现障碍时,按《国家救灾防病报告管理信息系统》中附表的内容,使用电话、传真或电子邮件等其它形式上报。

县卫生和食品药品监督管理局、疾病预防控制中心、卫生监督所应加强救灾防病和突发公共卫生事件信息报告工作的管理,每年至少进行一次检查与考核,建立奖惩制度。上级卫生行政部门不定期对救灾防病报告及信息管理工作进行督导检查。

4、应急处理措施

卫生应急队伍分设疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三个组,明确各自的工作职责与任务。

(1)疾病预防控制工作

疾病预防控制组:组长:郑云;副组长:袁勇、贺伯铸;成员:孙启刚、罗鹏飞。

及时派出卫生防疫队伍,深入安置点落实防病措施。落实24小时值班制度,保证疫情报告和突发公共卫生事件报告网络的正常运转。做好临时医疗救治点的疾病监测工作,指定专人做好传染病的报告管理工作。临时医疗救治点一旦发现疑似传染病人,及时送医院隔离治疗。指导做好安置点通风换气,保证人群密集场所的空气流通,预防呼吸道传染病。建议有关部门做好安置点垃圾集中放置、及时清运和处理;保证足够数量的厕所,做好保洁工作。加强与交通、气象、铁路、民航、民政、医疗等部门沟通,第一时间掌握信息,及时落实各项措施。加强卫生与健康宣教工作。   (2)卫生监督工作

卫生监督组:组长:王兴发;副组长:王良洪、赵廷美;成员:邱惠、岑勇、罗肄毅。

及时派出卫生监督人员,深入安置点开展卫生监督工作。加强对滞留区饮食集中供应点及旅客临时安置点的食品卫生监督工作。协助或建议有关部门选择卫生条件好、日常卫生管理到位、供应能力充足的单位负责以上地点食物及饮用水的供应。指导供应单位严把原料采购关,不得使用《食品卫生法》中禁止生产经营的食品品种,严格落实餐具及熟食容器消毒措施。加强对高速公路服务区、公路沿线和滞留旅客聚集地点的餐饮单位的巡回监督检查,重点监督检查小饮食店,督促其加强自身管理,严格执行食品卫生制度。对条件差的餐饮单位要及时提出整改意见,保证食品卫生安全。

(3)医疗救治工作

医疗救治组:组长:李魁;副组长:何明华、应兴红;成员:龙兴昌、李平、邓松、龙贤能、包春琼。

对全县因县低温冰冻天气灾害发生的开展疾病医疗应急救治处置。备好卫生应急的药品、医疗器械设备、救护车辆等,负责大幅降温天气期间发生灾情的灾区及抢险现场人员的伤病救护工作。在人群集中的安置点设置临时医疗站,针对低温冷冻天气常见的呼吸道、胃肠道疾病,合理安排医护人员;派出巡回医疗车巡回,及时抢救急危重症病人;准备充足的常见病、多发病治疗药品和一线救治力量;一线接诊医生要特别注意易发传染病的识别和及时报告;同时做好心理疏导和心理咨询;做好临时医疗救治的病人登记和药品发放登记。

县直其他医疗卫生单位和乡镇卫生院要抽调一定的医疗卫生人员成立大幅降温天气卫生应急救援预备队,并做好相应的药械准备,一旦发生较大灾情,县级卫生应急救援队伍人员不足时,临时抽调各预备队补充。县、乡各卫生应急队伍统一接受县大幅降温天气卫生应急工作领导小组的直接调遣,一旦接到命令迅速投入到抢险救灾中开展医疗救护、疾病控制和卫生监督工作。

四、本预案自印发之日起执行。

五、本预案由县卫生和食品药品监督管理局负责解释。

                             

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