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索 引 号: GZ000001/2016-02307 是否有效:
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政府工作报告(2016)
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政府工作报告
(2016年3月30日在晴隆县第十七届人民代表大会第六次会议上)
县长 查世海
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告。根据《中共晴隆县委关于制定晴隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县人民政府制定了《晴隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,请各位代表连同政府工作报告一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、“十二五”时期工作回顾
过去的五年,是我县经济社会发展面临困难最多、发展速度最快的五年,是全县综合经济实力显著跃升、基础设施建设取得重大突破的五年,是产业发展稳步提升、结构调整不断优化的五年,是城乡面貌显著变化、社会事业全面进步的五年,是人民福祉大幅提升、小康进程不断加快的五年。晴隆县第十七届人民代表大会第一次会议以来,县人民政府在中共晴隆县委的领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,始终坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全县各族人民,抢抓机遇,迎难而上,奋力前行,全面推进科学发展、跨越发展、同步小康,经济社会发展各项事业取得显著成效,基本完成了“十二五”规划纲要确定和调整后的主要目标任务,晴山隆地焕发出蓬勃生机和旺盛活力,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
(一)经济社会持续发展,综合实力明显增强。我们始终坚持主基调主战略,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。全县地区生产总值从2010年的20.89亿元增加到2015年的55.13亿元,增加了34.24亿元,年均增长17.5%;财政总收入从2010年的3.4亿元增加到2015年的7.63亿元,增加了4.23亿元,年均增长17.4%,其中公共财政收入由1.8亿元增加到5.01亿元,年均增长22.7%,一般预算支出由9.77亿元增加到20.5亿元,年均增长16%;全社会固定资产投资从2010年的11.15亿元增加到2015年的79.28亿元,增加了68.13亿元,年均增长48.04%;社会消费品零售总额从2010年的3.02亿元增加到2015年的6.38亿元,增加了3.36亿元,年均增长16.1%;金融机构存贷款余额分别达39亿元和25亿元,是2010年的1.74倍和2.63倍。“十二五”期间引进省外境内项目130个,项目总投资142.08亿元;开工项目128个,开工率98.46%;累计完成投资113.95亿元,资金到位率80.2%;投产项目81个,入园项目63个。经济质量明显提高,地区生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要指标基本完成“十二五”预定的目标任务。
(二)工业势头增长强劲,主导地位日益凸现。突出实施工业强县战略,工业经济运行质量和效益明显提升。工业总产值从2010年的22亿元增加到2015年的70.87亿元,增加了48.87亿元。煤矿新矿权设置、技改、整合力度加大,审查上报14家煤矿企业(集团)兼并重组主体资格和方案并获省批复,煤矿布局更加科学合理,煤矿产能和安全生产系数稳步提升,现有煤矿23对,设计产能为552万吨/年,完成原煤产量1812万吨;锑矿、钛矿等有色金属及稀有金属勘探开发加快。电力、建材产业增势强劲,发电量从2010年14.97亿度增加到2015年的26.34亿度,水泥产量从2010年的20万吨增加到2015年的129.45万吨。盘江新型干法水泥厂及低温余热发电项目、中缅天然气管道晴隆段建成投入使用,启动建设苏家屯风力发电、全力露天煤矿、年产洗精煤150万吨技改扩能、糯薏仁食疗精深加工、海权肉类食品研发等项目,晴隆锑矿复工复产工作持续推进。依托园区和龙头企业,加快肉羊、茶叶、薏仁米、贵翠等产业的下游产品开发,进一步延长产业链、提高附加值。
(三)农业产业结构优化,特色产业不断壮大。扎实推进“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业发展,农业产业结构不断优化,科技兴农力度加大,农业综合生产能力不断增强,粮食生产基本稳定。深化拓展“晴隆模式”,稳步推进“百万只羊基地县”建设,草地生态畜牧业成效显著,完成投资8亿元,基本建成晴隆县生态畜牧业现代农业示范园区,入驻企业11家、成立专业合作社41个,建立标准化肉羊养殖场88个;现代高效茶叶示范园区完成投资1.12亿元,实现产值2.03亿元;建成茶叶生产和蔬菜种植2个省级认证的绿色无公害农业生产基地。海权肉羊加工、肥姑蔬菜食品加工、薏仁米加工和马铃薯精淀粉加工等一批农业产业化项目建成投运,启动建设农村电商平台,农业特色产业逐步形成规模,助农增收效果明显。农业生产条件进一步改善,农田水利基本建设扎实推进,被列为全国现代农业综合开发、中央财政小型农田水利设施建设、扶贫攻坚整县推进、退耕还草、茶叶产业等国家及省财政重点支持县。“十二五”期间,全县农、林、牧、渔业总产值实现53.76亿元;种植人工草地48万亩,改良草地30.8万亩,养羊50余万只,“晴隆羊”培育取得阶段性成果,建成茶园14.87万亩、经果林17.5万亩,粮经比从2011年的60:40调整为2015年的35:65。
(四)城镇建设有序推进,城乡面貌焕然一新。坚持城镇化发展战略,加大城镇基础设施建设投入力度,城镇建设成效显著,投入城镇基础设施建设资金9亿多元,城镇化率达33%。完成晴隆县风景名胜区总体规划、晴隆县综合防灾规划、晴隆县生活垃圾收运系统规划;完成沙子镇、碧痕镇、大厂镇、花贡镇总体规划和控制性详细规划修编;完成大厂镇上虎村、地久村,沙子镇三合村,大田乡大田村,马场乡鲁迫村,花贡镇河塘村,光照镇孟寨村等村级规划。建成晴隆大道、莲湖公园环湖路、东观区2号、3号、5号、6号、25号道路,城市人均拥有道路面积达10平方米以上;建成安南古城、民族风情街、抗战文化广场、高坡和小箐安置点;完成县城老城区中心街、北街、法院至民政局、北街至官田、民中路等主次干道及部分背街小巷油路改造、县城绿化和亮化工程建设;建成晴隆县南天源和安居小区2个农贸市场,实现划行规市;改造城区供水管道61.2公里,日供水量1.47万立方米;启动县城东观区垃圾转运站建设,建成县城垃圾填埋场和沙子生活垃圾收运系统,垃圾无害化处理率达86.3%;印象莲城、晴隆印象、天隆家园、天盛时代等房开项目投资8亿元,建成商品房面积25.73万平方米;全力推进省级示范小城镇沙子镇“8+x”项目建设,新建或改扩建公路3.29公里;稳步推进花贡、碧痕等县级示范小城镇建设工作。
(五)山地旅游日新月异,第三产业蓬勃兴起。编制完成了《史迪威·晴隆二十四道拐遗址公园建设发展规划》、《沙子生态文化旅游区规划》旅游发展规划,史迪威·晴隆二十四道拐遗址公园完成投资3.7亿元,初步建成观景台、安南古城、史迪威小镇、游客接待中心、美军加油站、马帮山寨等一批重要景点。完成普晴林场汽车越野赛道建设,景区道路、供水、供电、通讯等配套基础设施逐步完善,史迪威·晴隆二十四道拐遗址公园初具雏形并于2015年10月1日开放试运营;成功承办了首届国际山地旅游大会晴隆分会场系列活动(史迪威·晴隆二十四道拐汽车爬坡赛、越野赛和场地障碍赛),举办了纪念中国人民抗日战争胜利暨反法西斯战争胜利70周年系列活动、黔西南州第一届旅游发展大会、“晴隆·让世界惦记二十四道拐”全国微电影采风创作和彝族火把节等活动,摄制了电视剧《二十四道拐》并在央视及地方台播出,大幅提升了晴隆知名度和美誉度,旅游人数和旅游收入逐年攀升,接待游客从2010年的20万人次增加到2015年的122万人次,旅游收入从2010年的0.1亿元增加到2015年的3.61亿元。山地旅游的迅速发展,推动了金融、物流、信息、商贸、餐饮、文化、娱乐、医疗、教育、养生养老、休闲度假、户外运动等现代服务业发展。
(六)精准扶贫力度加大,脱贫攻坚成绩突出。争取中央和省级财政扶贫资金3.07亿元,通过产业扶贫、对口帮扶、党建扶贫等,完成以县为单位减贫摘帽和8个乡镇(光照镇、莲城镇、沙子镇、花贡镇、碧痕镇、鸡场镇、长流乡、中营镇)减贫摘帽工作,贫困乡镇发生率下降到28.6%,贫困人口减少8.6万人,贫困人口下降到7.91万人,贫困发生率下降到25%;完成雨露计划培训17809人次,小康实现程度达86%。与兴义民族师范学院合作,建成晴隆县“精准扶贫·数字晴隆”信息平台,完成全县贫困户建档立卡工作,识别贫困户31882户10.11万人(2015年已减贫2.2万人),贫困村56个,其中:一类贫困村43个,二类贫困村8个,三类贫困村5个。全面开展“遍访贫困村贫困户”活动,将精准扶贫、同步小康、村情民意调查等工作信息化,及时准确掌握工作动态,实现服务网络化、落实精准化、考核精细化。
(七)基础设施建设加快,发展瓶颈有效破解。稳步推进“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划,完成投资16.65亿元。交通基础设施建设进一步改善,晴兴高速公路建成并投入使用,沪昆快速铁路客运专线建设进展顺利,完成晴雨公路大中修,启动320国道提等改造、红岩隧道除险加固、县城客运站、光照库区码头等建设;乡村公路纳入养护和管理,全面实现乡乡通油路、村村通公路目标,建成乡镇客运站7个;全县通车里程从2010年的1331公里增加到2015年的1824公里,增加了493公里,行政村通畅率从2010年的37.82%提高到2015年的73.06%。骨干水利、病险水库治理、农村饮水安全、烟水配套等工程建设取得新进展,箐口水库、鲁打水库可研获批复,西泌河水库建设有序推进,三块田水库基本建成,重点县小农水建设项目全面完成,新增有效灌溉面积2万亩,解决农村饮水安全15.1万人。电力设施不断完善,启动建设欲飞220KV变电站,建成高岭、安谷、新民、鸡场4座35KV变电站,形成110KV主网双电源及35KV环网供电格局,农村电网覆盖全县所有行政村。通信网络综合覆盖率达到100%,光缆线路通达全县所有乡镇,完成有线和无线宽带接入网建设,4G网络覆盖县城及周边乡镇,成立快递物流公司9家,并逐步向乡镇延伸。
(八)生态环境持续改善,节能减排成效明显。按照“石漠化山头绿起来”的要求,全面实施岩溶山区石漠化综合治理工程、“以树为纲·绿色小康”行动和“153”工程,石漠化、水土流失等生态恶化趋势得到遏制,综合治理石漠化面积138.74平方公里,完成小流域综合治理面积60平方公里,治理水土流失面积11平方公里;退耕还林、珠江防护林、公益林保护、坡耕地过度开垦治理、封山育林等重点工程成效明显;矿山生态恢复治理、西泌河流域水源保护区、光照湖生态保护区、官田水库污染防治区生态建设有序推进;完成营造林面积44.34万亩,全县森林面积达83万亩,森林覆盖率达42.24%;建成县城空气质量自动监测站,县城空气达标率为99.4%;集中式饮用水水源达标率100%;建成县污水处理厂,污水处理率达84.2%,出水水质达到国家相关排放标准;COD(化学需氧量)排放量、二氧化硫排放量、生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在省、州下达的指标内,圆满完成节能减排目标任务。
(九)民生工作保障有力,人民福祉大幅提高。城镇新增就业13652人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;落实“3个15万”政策,新增小微企业524户,带动就业2630人,发放小额创业担保贷款1.52亿元,支持2712人创业,带动4043人就业。城镇职工养老、失业、工伤、生育、医疗保险覆盖面逐年扩大,支付基金2.17亿元;城乡居民社会养老保险试点工作有序推进,发放养老金0.93亿元,60周岁以上老年人实现应保尽保,城乡居民基本医疗保险参保率逐年提高。全面实施城乡居民最低生活保障制度,现有农村低保31997户56795人,保障标准从2010年的1045元/年提高到2015年的2580元/年,发放农村低保金3.27亿元;现有城市低保2833户5346人,保障标准从2010年的255元/月提高到2015年的440元/月,发放城市低保金0.73亿元。完成中心敬老院、老年日间照料中心、儿童福利院、碧痕、花贡和沙子敬老院建设。建成殡仪服务中心和公墓,实现县城区域集中治丧和安葬。保障性住房建设加快,建成保障性住房3127套,农村危房改造18900户,有效缓解低收入家庭住房难问题。投入村级公益事业“一事一议”财政奖补资金 1.57亿元,硬化道路1037公里,安装太阳能路灯6340盏,建成垃圾池41个、公厕59个以及新建农村文化体育设施等。
(十)社会事业有序推进,群众幸福感持续上升。投入社会事业经费34.8亿元,发展社会各项事业。教育事业快速发展。学前教育三年入园率提高到70.17%、九年义务巩固率提高到88.57%、高中阶段毛入学率提高到68.15%;积极推进教育重大项目建设,新建和改扩建幼儿园25所,晴隆三中综合楼、教学实验楼群基本完工,新建“薄改”工程、农村中小学寄宿制学校攻坚工程项目62所,教师周转房项目22个,食堂项目122个;实施“圆梦大学·助学行动”,补助本科二批以上高校录取并入学的晴隆籍学生82人41万元,完成助学贷款3125人0.18亿元;学生营养餐补助1.09亿元,168801人次享受补助;资助高中、职中和大学贫困学生2534人,发放资金0.07亿元;建成洞湾煤矿、海权肉羊加工厂两个体育场。卫计事业长足发展。县、乡卫生计生机构改革顺利完成;县人民医院通过“二甲”等级评审, 县级公立医院综合改革有序推进;国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目全面推进,国家基本药物制度全面实施;组建“晴隆县突发公共卫生事件应急指挥中心”、“晴隆县紧急医疗救援中心”,成功创建省级卫生应急综合示范县和省级卫生县城,碧痕镇通过国家级卫生镇评估验收。常住人口出生率下降了2.94‰个点,平均降幅为0.588‰个点;人口自然增长率下降了2.87‰个点,平均降幅为0.574‰个点。全面推进单独两孩政策,免费孕前优生健康检查全覆盖;创新完善利益导向政策,依法行政水平不断提高。文化事业不断进步。完成广播电视“村村通”工程45508套、“户户通”工程19533套,广播电视综合覆盖率达96%;彝族舞蹈“阿妹戚托”被列入国家级非物质文化遗产保护名录,二十四道拐抗战公路被列为全国首批80处抗战遗址名录、被中宣部确定为“全国爱国主义教育示范基地”。安全生产不断强化。全面推行“一岗双责、党政同责”,安全生产形势总体稳定。社会治理不断加强和创新,“平安晴隆”建设扎实推进,“六·五”普法全面完成,社会和谐稳定。其他社会事业蓬勃发展。“多彩贵州·美丽晴隆”文明行动取得新成绩;国防后备力量建设得到加强,民族团结进步;农村社区建设、村务公开、民主管理实现全覆盖,通过省政府评估验收;民族、宗教、双拥、外事、应急、史志、气象、档案、智力支边、红十字、残联、慈善、老龄、工青妇等各项事业取得新进步。
(十一)政府自身建设加强,执行力落实力不断提高。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定和省州县改进作风若干规定。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督,县政协民主监督和社会公众监督,定期或不定期向人大、政协报告、通报工作。“十二五”期间,向县十七届人大及其常委会报告工作70余项,向八届县政协通报工作情况30余次,县人代会和常委会选举任免县政府及其工作部门人员97人次,共办理人大代表建议399件、政协委员提案347件(含省州交办),办复率100%,满意率逐年提高。全面推进依法治县工作,切实深化行政审批制度改革,清理行政审批和便民服务事项523项;县政府政务服务中心规范化运行,受理业务142280件,办结142274件,办结率99.99%。开展“向惰政宣战,向惰政问责”活动,民生监督、党风廉政建设、政风监督等工作取得新成效。
2015年,是“十二五”收官之年,也是我县经济社会大发展的一年,我们坚持“加快转型、加速发展、推动跨越”主基调,把发展作为第一动力,面对经济新常态,迎难而上、攻坚克难,深入实施三化一业,全县经济社会发展取得新成就。完成全县地区生产总值55.13亿元,同比增长14.5%;限额以上(50万元口径)固定资产投资79.28亿元,同比增长24.2%;财政总收入7.63亿元,同比增长4.95%,其中公共财政收入5.01亿元,同比增长16.83%,财政总支出20.5亿元,同比增长20.78%;社会消费品零售总额6.38亿元,同比增长11.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达21972元和6239元,同比分别增长10.6%和14.2%;全县农、林、牧、渔业增加值实现13.86亿元,同比增长6%,实现粮食总产量8.65万吨,烤烟5.13万担,茶叶3200吨。全面小康实现程度86%。在全省47个非经济强县排名18位。
各位代表,过去五年,全县各族干部群众认真贯彻落实中央、省、州决策部署,奋力克服发展中遇到的各种困难和挑战,实现了经济社会发展的预期目标,成绩来之不易,经验弥足珍贵,需要我们在今后的工作中很好地总结、很好地坚持、很好地运用。实践证明,只要我们聚精会神搞建设、一心一意谋发展,积极进取、主动作为,找准着力点和突破口,精准发力,推进后发赶超、跨越发展,就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题,进一步巩固和发展这一难得的好局面,同时我们还要保持战略定力,牢牢守住发展和生态两条底线,坚定不移实施主基调主战略,主动适应新常态,加快转变经济发展方式,推动晴隆经济社会又好又快、更好更快发展,实现经济社会历史性跨越!
各位代表!过去的五年,我们在攻坚克难中夯实了基础,在务实奋进中凝聚了力量。五年的风雨历程,谱写了晴隆经济社会发展的华丽篇章;五年的辉煌成就,标志着晴隆站到了新的历史起点、跨入了新的发展阶段。成绩的取得,是省委省政府、州委州政府正确领导、亲切关怀的结果,是县委坚强领导的结果,是县人大法律监督、工作监督以及县政协民主监督的结果,是历届县政府班子不懈努力的结果,是全县各族干部群众深入贯彻落实“四个全面”战略布局,群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志,向工商联、无党派人士、人民团体,向驻县人民解放军、武警消防官兵、公安干警,向支持政府工作的人大代表、政协委员,向所有关心和支持我县改革开放和全面小康建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,“十二五”期间部分指标完成得不够理想,经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是:经济总量小、人均水平低、可用财力少,收支矛盾突出;产业结构不合理、资源开发利用率不高、经济发展方式粗放;农业产业化水平低、农业产业规模化、现代化、标准化不高;生态环境脆弱、石漠化程度深等问题依然存在;招商引资难度大,好项目大项目落地少;交通、水利、电力等基础设施薄弱,教育、卫生、医疗等民生事业有待改善;贫困面大、贫困程度深、贫困人口多、脱贫任务重;城乡发展不协调,城乡居民收入差距大;一些干部能力和素质不高,不同程度存在不作为、慢作为、乱作为、作风不实、为政不廉等问题。我们将进一步增强责任意识,坚定信心,扎实工作,努力把各项工作做得更好,决不辜负全县人民的重托!
二、“十三五”时期的总体要求和主要目标任务
“十三五”时期,既是我经济社会发展大有可为的重要战略机遇期,又是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期,更是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期和冲刺期。经过多年的努力,晴隆发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期,我们必须因势而谋、顺势而为、乘势而上,奋力推进全县各项事业快速发展。
“十三五”时期经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,守住发展和生态两条底线,把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入实施工业强县和城镇化带动主战略,以创新发展为动力,以赶超跨越为主线,以保障和改善民生为立足点,以推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、文化旅游业为主攻方向,突出抓好大扶贫、大数据、大旅游战略行动,奋力打赢脱贫攻坚战,确保与全国全省全州同步建成小康社会。
“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困乡镇全部摘帽,贫困村全部出列。到2020年地区生产总值年均增长14%以上;限额以上(500万元口径)固定资产投资年均增速18%以上;财政总收入年均增速12%以上,其中公共财政年均增速12%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%以上和14%以上;人口自然增长率控制在6‰左右;城镇居民登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率达到48%以上;森林覆盖率达到47%以上。单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到省、州要求。
各位代表,我们确定的奋斗目标,是在认真总结第十七届县人民代表大会第一次会议以来的经济社会发展情况,充分考虑今后五年发展因素的基础上,结合“十三五”规划和县委十二届七次全会提出的奋斗目标确定的。实现上述目标,今后五年我们必须着力抓好以下九个方面的工作。
(一)着力打赢精准脱贫攻坚战。以习近平总书记的系列重要指示为指导,按照“四个切实”、“八个精准”、“五个一批”的要求,深入推进“33668”扶贫攻坚行动计划,围绕“15431”基本工作思路,以“大党建”为统领,以“大扶贫”为主线,认真落实精准扶贫“1+15”文件,坚持“五共工作法”,加快推进乡村发展倍增计划,精准识别、科学治贫、精准脱贫,打赢“六大攻坚战”,实行脱贫攻坚战区制,挂图作战,挂图督办,向绝对贫困发起全面“总攻”。实行党政“双组长”负责制,层层签订军令状,层层落实责任制,不脱贫不脱钩。大力推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设,抓住中央统战部定点帮扶、宁波对口帮扶、省军区集团帮扶和贵州中烟公司帮扶机遇,整合资源和力量,调动社会各界积极性,深入研究贫困地区的资源优势和产业基础,推进脱贫攻坚,制定产业发展规划和一村一户作战图,因村选产业,因户定项目,做到每村有一个主导产业,每户有一个致富项目;健全投入机制,创新帮扶机制,推行基地示范、园区带动等发展模式,发展壮大脱贫产业。进一步配套完善基础设施、生态移民、社会保障、教育医疗、就业创业、财政金融等政策,确保2018年7.91万贫困人口全部脱贫、所有贫困乡镇摘帽、贫困村出列。
(二)着力增强经济发展活力。强化人力资源支撑,实施“大众创业、万众创新”,加快培育一批创新型企业,推动新产业、新业态蓬勃发展。实施“百千万人才引进计划”等重点人才开发工程,力争人才资源总量占全县常住总人口的8.1%以上。围绕农业产业、旅游业等成熟度高的项目精准招商、全面招商、点对点招商,把主攻大项目、实施大投资、培植大产业作为加快发展、推动新跨越的根本动力,加大重大基础设施、新兴产业、现代服务业等领域投资力度,力争限上固定资产投资完成120亿元以上。强力推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”五大任务,培育壮大新的发展动能,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,加快实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变,促进经济结构优化和产业转型升级,全力推动经济持续快速健康发展。
(三)着力加快工业化进程。加快推进工业强县战略,推动产业项目向园区聚集,致力打造优势产业集聚、主导产业突出、配套设施完善的现代生态型产业区。支持晴北煤焦化产业集聚区、晴南锑工业产业集聚区以及技改整合、新建矿井建设,形成以煤电铝、晴南煤电化工、锑工业金属矿冶产业集聚区为主的循环经济工业园。重点推进全县煤矿技改整合项目、钛矿综合开发项目、晴隆锑矿技改项目、原生金矿开发等工业项目建设;抓好煤矿建设服务工作,加快煤矿整合、技改验收,延长煤炭产业链,提高附加值,原煤生产能力达到800万吨/年;实施好“互联网+”行动计划,充分利用资源优势,引进高附加值产业,加快推动新材料、新医药、生物能源、钪铝合金、电子信息等新科技产业发展;建成苏家屯风力发电、光伏发电、锑矿精深加工、甲醇燃料加注站等项目;围绕钛矿、锑矿、彩玉等资源,打造一批金属产品加工和工艺品加工项目,努力提高资源开发的附加值。到2020年,全县工业增加值实现35亿元。
(四)着力打造农业产业化。重点发展“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业,大力加强农产品质量安全工作,推动农业特色产业健康有序发展。到2020年,建成草地80万亩,种植茶叶20万亩、经果林20万亩,蔬菜10万亩、马铃薯6万亩、烤烟4万亩、薏仁米16万亩;打造“晴隆模式”升级版,将晴隆山地生态畜牧业打造成为“全省第一、全国知名”,实现“百万只羊基地县”和“全国优质茶叶基地县”建设目标;大力扶持和引进农产品精深加工企业,依托建成的海权肉羊加工、肥姑蔬菜食品加工、茶叶精深加工、薏仁米加工、马铃薯加工等农特产品精深加工项目,延伸农业产业链,构建以龙头企业为依托、龙头带基地、企业连农户、“产—加—销”一体化、“种—养—加”一条龙的小园区带动大产业的产业化发展格局,进一步增强知识产权保护意识,实施商标品牌带动战略,着力打造“晴隆羊”、“晴隆茶”、“晴隆果”、“晴隆菜”、“晴隆糯薏仁”等特色农业品牌,努力构建特色生态农业产业体系。到2020年,实现第一产业增加值18亿元。
(五)着力推进城镇化建设。按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的构想,高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营,按照功能完备、设施齐全、服务优质的旅游城市标准,努力将县城打造成为“二十四道拐”的“会客厅”,进一步提升城市承载能力和内涵品位。全面开展县域城乡总体规划编制工作,实现城乡规划全覆盖,立足城乡总体规划,坚持功能配套和结构优化,推进城市配套设施一体化建设和网络化发展,完成莲湖公园二期工程,实施城市停车场、综合市场、市民广场、星级酒店等项目建设;推进城市地下综合管廊建设;按照县城绿化规划要求,整合资源,实施道路、山头、公园、广场绿化工程,到2020年城市人均绿地面积达8平方米以上启动百货公司片区、南街片区、东街片区、张家瓦窑片区和乡镇棚户区改造,完成改造19400户,完成农村老楼危楼改造62754户;加快推进房地产市场建设,力争到2020年新增商品房50万平方米以上;启动商贸物流园区建设,并将其打造成为沪昆高速沿线最大的服务区;实施县城西环线建设,完善县城路网,到2020年城市人均拥有道路面积达12平方米以上;出台加快推进小城镇建设相关政策文件,完成沙子、碧痕、花贡、大厂、鸡场、光照、马场等小城镇建设,大力推进“8+1”和“8+x”项目;建成14个乡镇的垃圾收运系统,“十三五”期末城乡生活垃圾处理率达90%以上;每个乡镇至少建成一个新农村示范点。以镇带村、以村促镇、镇村共建,促进城乡一体化建设发展,城镇化率达48%以上。
(六)着力发展山地旅游业。坚持把山地旅游业作为提升晴隆形象、优化经济结构、壮大经济实力的战略性支柱产业来培育,增强旅游业的辐射带动能力,加快发展以山地旅游业为核心的第三产业,以史迪威·晴隆二十四道拐遗址公园为龙头,精心打造安南古城、二十四道拐抗战博物馆、观景台、史迪威小镇、普晴林场森林越野赛道、场地障碍赛道、美军加油站、马帮山寨、沙子古镇等重要景点,统筹推进光照湖湿地公园、沙子生态文化旅游区、中国古茶籽化石博物馆、盘江文化园景区开发建设,提高旅游承载能力,力争2017年内把史迪威·晴隆二十四道拐遗址公园打造成4A景区,2020年打造成5A景区,使之成为县城的“后花园”;开发打造汽车运动、特色军事营地、露营基地等项目;继续办好彝族火把节,挖掘包装“布依戏、苗族歌、彝族舞”等特色民族文化,丰富史迪威小镇旅游业态,增强旅游文化魅力;继续办好史迪威·晴隆二十四道拐汽车爬坡赛等赛事,使各类汽车赛事常态化,扩大旅游消费力;进一步完善现代旅游管理服务体系,规范服务标准,创新服务理念,提高服务质量,运用“互联网+旅游”技术,紧扣“车子”、“茶籽”、“羊子”等晴隆特色,进一步推动宣传、文化、旅游、体育、民族、生态深度融合发展。
(七)着力完善基础设施建设。结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,加快推进路网、水网、电网、信息网“四网”建设。搞好国家和省级重大工程项目的征地拆迁等协调服务工作,加快骨干公路之间以及与重点城镇、工矿区、旅游景区的连接线建设,建成一批公路交通枢纽及站场。完成320国道县境内提等改造;实施省道、县道、乡道、村道改造;建成县二级客运站1座、乡镇客运站6座;开工建设光照库区和马马崖库区航运工程,建成码头11个;全县所有建制村全部通畅并开通客运班线;到2020年,全县公路通车里程达1950公里以上、高速公路通车里程达72公里,基本建成联通内外、快速便捷、高效安全的现代综合交通运输网络。大力加强水源和输配体系建设,切实提高供水保障能力,建成西泌河水库、箐口水库、鲁打水库、塘边寨水库和烟水配套工程等水利基础设施,着力解决工程性缺水问题;计划新建水库22座,实施农村饮水安全巩固提升工程500处,受益人口15.66万人;完成小流域治理8条,治理水土流失面积98平方公里;在乡镇、工业园区内建成污水处理厂18个。加快电力基础设施建设,新建(扩建)110KV变电站4座、35KV变电站11座,改造10KV输变电线路1324.6公里,全面提升供电质量和抗灾能力。加强信息基础设施建设,推进“三网”融合,缩小城乡信息差距,投资5.69亿元,新建3G基站90个、4G基站150个。落实“宽带晴隆”行动计划,实施光网城市工程、宽带乡村普及工程、典型区域综合示范工程、中小企业宽带应用工程、三网融合基础工程,扩大4G网络覆盖,完善地理、人口、金融、税收、统计、档案等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台建设。
(八)着力加快生态文明建设。按照“石漠化山头绿起来”要求,继续实施“以树为纲·绿色小康”行动和“153”工程,围绕沿江、沿景区、沿公路、沿城镇“四沿”规划实施绿化,大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。结合石漠化治理和农业产业结构调整,走生态治理产业化、产业发展生态化之路,进一步推进石漠化综合治理、退耕还林还草、天然林保护、公益林管护、光照库区重点防护林等重点生态工程建设,继续开展矿区植被恢复治理,加大煤矿及有色金属开采区生态防治力度,推进水土保持及珠治小流域建设项目,严格保护基本农田。加大环境污染防治力度,以节能减排、生态环境保护和资源综合利用为突破口,严格控制污染物排放,加强城镇污水垃圾处理。到2020年,全县累计治理石漠化面积达172平方公里,森林覆盖率达47%以上,县城污水集中处理率达90%以上,生活垃圾无害化处理率达标,COD(化学需氧量)排放量、二氧化硫排放总量、单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省、州下达的指标内。
(九)着力发展社会事业。不断提升教育事业。实施十三五中小学教师继续教育工程,全面提升教育教学质量,扎实推进中小学、幼儿教师全员培训;以乡镇推进义务教育均衡发展,完成省、州义务教育均衡验收;深入实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程,基本普及15年教育;积极争取国家、省、州对教育项目建设资金投入,建成晴隆三中、五中及晴隆五小、晴隆特殊教育学校、东观区幼儿园和大型村级幼儿园、晴隆县青少年活动中心、中小学学生宿舍,完成职教中心改扩建;继续实施“圆梦大学·助学行动”,落实学生营养改善计划四统一制度,扎实推进教育精准扶贫和留守儿童关爱教育工作;到2020年,学前三年毛入园(班)率达85%,九年义务教育巩固率达95%以上,高中阶段毛入学率达90%,残疾儿童入学率达100%。加强卫生计生工作。按二级甲等标准新建晴隆县中医医院,按二级妇幼保健院标准扩建县妇幼保健计划生育服务中心,并通过等级评定;建成县疾控中心标准化实验楼、5所示范性中心乡镇卫生院、每个社区建成1所标准化社区卫生服务中心、每个行政村建成1所标准化村卫生计生综合服务室;构建晴隆县旅游发展区域性紧急医疗服务网络,建成晴隆县二十四道拐、光照湖湿地公园、普晴林场景区紧急医疗救援站;实现国家或省级卫生乡镇创建全覆盖,力争卫生村创建达60%以上;继续深化医药卫生体制改革,加强医疗卫生人才队伍建设,“十三五”期末,医疗卫生机构床位数、执业(助理)医师数、注册护士数均达到小康目标要求;人口出生率控制在12.4‰左右,自然增长率控制在6‰左右。繁荣文化体育事业。积极构建现代公共文化服务网络体系,继续抓好文化资源共享工程建设,推进公共文化服务标准化、均等化;深化文化体制改革,完善文化产业体系和文化市场体系;保护和开发历史、民族文化,培育新型文化业态;加强文化体育基础设施建设,建成县城体育中心,实施农民体育健身工程,实现村村有文艺体育场地。全面落实社保制度。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、企业职工基本养老保险、城乡居民最低生活保障制度;积极推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革;全面构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局;认真落实优抚政策,做好优抚对象的安置、抚恤和补助等工作,并做好涉军群体信访维稳工作;建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的儿童养老服务体系。抓好创业就业。统筹做好各类群体就业,进一步落实更加积极的就业扶持政策,形成以创业带动就业的长效机制。落实更加有利于促进就业的扶持政策,加大就业小额担保贷款发放力度,扶持返乡农民工创业,抓好管理服务工作,挖掘更多就业岗位,全面促进以创业带动就业,推进小康进程。积极推进殡葬改革。推行绿色殡葬,倡导移风易俗、节俭治丧、文明祭扫新风尚,逐步形成党员和干部带头、广大群众参与、全社会共同推动的殡葬改革良好局面。积极推进火化场建设,到2020年,全县遗体火化率达35%,扶持发展城乡公益性骨灰存放设施,到2020年农村公益性公墓覆盖率达80%。同时,实施公共安全工程,支持法院、检察院工作,深入推进法治晴隆、平安晴隆建设,切实加强国防、双拥、民族、宗教、外事、史志、气象、档案、智力支边、红十字、残联、慈善、老龄、工青妇等各项工作。
各位代表,宏伟蓝图催人奋进,未来征程任重道远。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,解放思想,勇于担当,真抓实干,开拓创新,通过五年的努力,共同谱写同步小康、美丽晴隆的新篇章!
三、2016年的目标任务和工作重点
    2016年是“十三五”开局之年,做好今年各项工作对全面完成“十三五”工作目标意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%;第一产业增加值增长6%;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资(500万元口径)增长18%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;公共财政预算收入增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%和14%;城镇新增就业3600人以上;镇化率达到37%;人口自然增长率控制在6.28‰以内;节能减排指标控制在省、州下达的计划范围内;全面小康实现程度达89%。
    围绕上述目标,我们将重点抓好以下工作。
(一)加快推进精准扶贫,确保扶贫成效。全面实施大扶贫战略,推动所有工作向脱贫攻坚聚焦,各种资源向脱贫攻坚聚集,各方力量向脱贫攻坚聚合,实现大田、马场、紫马3个贫困乡镇“减贫摘帽”,24个贫困村出列,2.5万贫困人口脱贫。实施挂图作战。出台县大扶贫战略行动考评办法和领导干部包保办法,县脱贫攻坚指挥部将全面实行挂图作战,制定脱贫攻坚作战图,实行战区负责制,挂图作业、靶向推进,攻克一个目标,插上一面旗帜。按照“八个精准”要求,打好六大攻坚战:打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的重中之重,因地制宜做好搬迁规划,明确包保责任和完成时限,建成莲城(县城)、沙子2个安置点,完成2331户10077人搬迁任务。打好产业脱贫攻坚战。大力推进“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等农业特色产业发展,狠抓品质提升、品牌创建和市场开拓,实施贫困村“一村一品”和电商扶贫等产业推进工程。发展羊产业脱贫2000户7653人,茶叶产业脱贫812户3024人,精品水果产业脱贫324户1231人,蔬菜产业脱贫400户1520人,烟产业脱贫500户1500人,薏仁米产业脱贫1864户7130人。打好生态扶贫攻坚战。全面做好退耕还林(还草)、植树造林工作,切实发挥好重大生态工程辐射带动作用,支持有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。打好基础设施建设攻坚战。坚持贫困村优先的原则,结合村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。打好教育医疗脱贫攻坚战。切实改善教育和医疗卫生条件,加快推进“两助三免(补)”、“两助一免(补)”教育精准扶贫资助,对贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,减少贫困群众开支,从根本上解决因学因病因灾致贫和返贫问题。打好社会保障兜底攻坚战。对全县建档立卡的15089名无业可扶、无力脱贫人口纳入最低生活保障范围,实行政策性兜底。强化资金保障。在管好用好扶贫资金的同时,整合各类项目资金投入到脱贫攻坚中,设立县级扶贫贷款风险补偿基金、贫困户贷款周转金、产业发展贷款和特惠贷贴息资金。充分利用好贵园信贷通、财政再担保、黔微贷等金融优惠政策,争取更多项目资金和银行贷款,为脱贫攻坚提供资金保障。推动合力攻坚。争取项目支持。围绕脱贫攻坚的目标任务,主动向省、州对接汇报,积极争取上级主管部门的倾斜支持,最大限度发挥项目专项资金优势。争取定点和对口帮扶。抓住中央统战部、省军区、省领导集团帮扶和省州部门帮扶、贵州中烟集团、宁波对口帮扶的机遇,尽快到帮扶单位汇报对接,与帮扶单位共同协商编制“十三五”对口帮扶、定点扶贫规划和2016年度工作计划,加大对产业、资金、信息、技术、人才等的引进力度,实施好一批重大帮扶项目。开展干部结对帮扶。结合“第一书记”选派工作,省、州各驻县单位和县直各部门分别成立驻村工作队,实现所有贫困村全覆盖。围绕干部结对,开展定期、定点、定户、定人的个性化帮扶,实行不脱贫不脱钩。动员社会力量参与扶贫。出台激励引导政策,搭建工作平台,动员、引导、鼓励社会力量参与扶贫攻坚。
(二)全面谋划项目建设,增强投资拉动。充分发挥项目建设“引擎”作用,以大项目拉动大发展。今年重点推进项目126个、完成投资62亿元以上,向上争取项目资金增长20%以上。认真谋划项目。精心实施“十三五”规划,为同步全面小康谋好篇、布好局。紧盯国家、省、州产业政策和资金投向,建立完善项目库。强化招商引资。规范招商优惠政策,以市场为主导,依托产业和资源优势,重点围绕星级酒店、综合市场、棚户区改造、煤电冶、锑加工、钛铝合金、钪铝合金、城市基础设施、农业特色产业和文化旅游等成熟度高的项目,采取有针对性地领导干部带头招商、以商招商、上门招商、产业招商等方式,大力引进投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目和企业,招商引资到位资金30亿元以上。推进项目建设。进一步落实项目建设“五个一”工作机制,狠抓要素保障、强化目标考核,完善县级领导牵头、部门具体负责、纪检监察跟踪督查的项目推进措施,主动服务企业、服务项目、服务客商,全力破解项目建设用地和资金瓶颈,2016年开工建设“三年滚动计划”项目73个,实施重点工程、重大项目23个。改善服务环境。加快县政府政务服务中心规范化建设,完善重大招商项目集中审批机制,规范使用招商引资项目在线监管平台,推行“一站式”、“保姆式”服务,严治吃拿卡要、推诿扯皮,严处不作为、慢作为、乱作为,切实解决服务不到位、项目落地难等问题,优化服务环境,促进项目早落地、早开工、早投产、早见效。
(三)培植财税增长点,提升金融服务能力。全力抓好财税征管工作,构建财政收入稳定增长机制。金融机构存贷款总量分别增长23%30%以上。抓好财税征收。全面铺开“营改增”工作,启动全州规费征收试点县工作,加大“房土”两税征收力度,全面开展煤炭资源税从价计征;创新财税征管模式,强化综合治税,加强税源管理,坚持依法治税,防止“跑冒滴漏”,做到应收尽收;切实采取措施,提高收入质量,进一步降低非税占比,实现财政总收入8.47亿元。强化资金管理。树立政府性资产经营理念,创新公共资源管理,对闲置国有资源实行统管统调统用,增加政府性经营收入;强化政府性债务及专项资金管理,优化财政支出结构,加大对“三农”、民生和社会事业的支持力度,严格控制专项经费支出,从严从紧安排支出;大力发展PPP模式,推进城市公共基础设施建设,落实国家民贸民品杠杆化政策,加大对民贸民品企业扶持力度;严格审计执法,强化资金运行监管,提高财政资金使用效益。拓宽融资渠道。加强政、银、企合作,创新融资方式,做大融资规模,提升金融支持地方经济发展能力,在产业发展、城镇建设、基础设施等方面争取银行更多的支持。做好贵州新东观城市建设投资有限责任公司债券发行工作,抓好二十四道拐遗址公园、易地扶贫搬迁、县城供排水、棚户区改造、箐口水库和鲁打水库等项目融资工作。
(四)加快新型工业化,推动工业转型升级。以项目为支撑,以资源为依托,以调整工业结构、优化工业布局为重点,着力构建具有地方特色的工业支撑体系,实现工业总产值88亿元,增长10%。做大传统工业。加快晴隆县循环经济工业园和轻工业园建设进度,进一步完善园区基础设施建设;抓好煤矿技改、整合工作,继续推进全力露天煤矿建设,力争完成年产150万吨洗精煤建设项目,着力提高煤矿生产能力,完成原煤产量470万吨;继续抓好“双百行动”计划扫尾工程,启动黄金开发前期工作,加快推进晴隆锑矿复产复工、高岭萤石、石材等项目建设步伐。发展新兴产业。建成苏家屯风力发电场,启动五月朝天风电场、晴阳公司30MW光伏发电、阳光公司天然气和燃料加注站项目;加快钛铝合金和钪铝合金项目开发建设。
(五)加速新型城镇化,推进城乡协调发展。坚持统筹城乡、节约用地、突出特色的理念,走集约型城镇化道路,进一步完善城市功能,提高城镇服务能力,促进城镇产业发展,开工建设保障性安居住房70套,棚户区改造2000户,实现城镇化率37%。加快县城建设。完成县城总规、控规和绿地专项规划工作,建成29号路、A号路(320国道与晴隆大道交界处至6号路路口)、县城15号路(6号路路口经司法局至晴隆大道)、老煤炭局至老干局道路、抗战广场至老牛凹道路、五里至殡仪馆道路;启动县养护段至安南古城道路建设项目、县城供水及雨排水工程;建成白家塘、小箐、高坡安置点,启动张家瓦窑、南街片区和中心街百货公司片区棚户区改造项目建设,建成莲湖水库大坝景观广场,完成县城环卫工作市场化运作,启动法院科技法庭、检察院电子检务大厅、看守所及交警队业务用房项目建设,加快县城房地产开发进程。推进小城镇建设。推进沙子镇、花贡镇、碧痕镇、大厂镇、马场乡小城镇建设;特别是抓好沙子镇小城镇建设各项工作,迎接“黔西南州2016年小城镇建设发展大会”的召开;结合易地扶贫搬迁与小城镇建设,建成莲城(县城)、沙子两个安置点;启动实施14个乡镇的垃圾转运站建设,生活垃圾处理率达85%以上;启动碧痕饮水工程、三宝抗旱应急水源工程、长流供水工程、中营镇步岔河饮水工程以及大厂、花贡、碧痕、鸡场污水处理项目建设。强化新农村建设。围绕“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,抓好“水、电、路、房、寨、讯”项目的实施,建成沙子镇文丰村、小寨村,大厂镇上虎村、地久村,大田乡大田村,马场乡鲁迫村,花贡镇河塘村,光照镇孟寨村等一批新农村示范点,完成农村危房改造2714户。
(六)培育特色农业产业,促进农民增收致富。巩固农业基础地位,推动区域化布局、规模化发展、标准化生产、组织化管理、品牌化营销,实现第一产业增加值15亿元,非粮占比提高3个百分点以上。做大产业规模。做大做强“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业,全年新增羊15万只,出栏商品羊20万只,新种茶园1万亩,改造低产茶园0.5万亩,新增果园2万亩,种植蔬菜8万亩,薏仁米12万亩,烤烟2.2万亩,收购烟叶5.5万担。做优产业园区。实施南方现代草地畜牧业项目、岩溶山区草地治理项目和产业化扶贫项目,形成沪昆、晴兴高速沿线产业带,建成孟寨村、碧痕村、河塘村三个草地畜牧业园区,启动晴隆县农产品加工业聚集区建设,推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变试点工作。继续支持海权肉羊、肥姑蔬菜食品加工、薏仁米精深加工、茶叶加工等项目发展,实现园区产值10亿元以上。做靓农业品牌。制定农产品品牌培育计划,培育“晴隆羊”、“晴隆茶”、“晴隆果”、“晴隆菜”、“晴隆糯薏仁”等知名品牌。完成“晴隆羊”地理标识产品申报,激发企业申报“三品一标”认证积极性,力争新增绿色食品、无公害农产品、有机食品基地认定1万亩以上,产品认证2个以上。做活市场流通。大力发展连锁经营、直供直销、网上交易,加快农产品销售窗口和实体店建设。大力发展农村电子商务,支持海权肉羊加工厂、薏米阳光、肥姑食品加工厂与阿里巴巴、京东等电商平台合作,引领建成一批农村电商平台,加速农产品销售体系网络化、智能化。
(七)做大山地旅游业,拉动三产繁荣发展。深入实施大旅游战略行动,加快发展以山地旅游为龙头的第三产业,确保增加值完成28.5亿元,增长17%左右。坚持规划引领。完成晴隆县旅游带动全域发展战略总体策划、史迪威·晴隆二十四道拐遗址公园4A级景区提升规划,启动盘江文化园、光照湖“三规合一”规划,修订沙子生态文化旅游区规划,促进旅游产业规范有序发展。加快景区建设。启动沙子至普晴林场景区旅游观光道建设,建成永久性汽车场地越野赛道,完善普晴林场森林越野赛道,提升安南古城、游客服务中心、观景台、史迪威小镇、马帮山寨、美军加油站、天梯等重要景点设施配套旅游服务功能,按照4A级景区标准打造史迪威·晴隆二十四道拐遗址公园。完善景区管理。继续推行景区管理市场化运作模式,实现遗址公园全面开放运营,完善相关体制机制,加大从业人员培训力度,提升综合服务水平,强化综合监管,规范市场秩序,大力提升旅游业态软环境。办好系列活动。全力承办好第二届国际山地旅游大会晴隆分会场系列活动,办好史迪威·晴隆二十四道拐汽车爬坡赛、彝族火把节、国际大学生定向越野锦标赛精英赛、滑翔伞表演赛、全民健身登山比赛等赛事活动,制定山地旅游品牌推广方案,争取把晴隆旅游线路、产品纳入“国际旅游新线路、新产品推广名录”等品牌战略体系进行高端推介,不断提升晴隆知名度、美誉度。
(八)改善基础设施建设,着力破解发展瓶颈。深入实施交通三年会战和水利三大会战,结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,突破基础设施建设“瓶颈”。抓好交通设施建设。做好沪昆快速铁路客运专线、毕水兴高速公路纳雍至晴隆段协调服务工作;完成320国道盘江桥至五里提等改造工程,开工建设320国道回头弯至江西坡提等改造工程、鸡场至水鸭段、学官至木角段和花贡至五里碑公路改造工程,建成大田环乡过境公路,启动马场环乡过境公路建设;完成西泌河大桥复建工程;启动大田乡客运站建设,建成县城二级客运站和长流、安谷2个乡镇客运站;启动建设8个码头;实施447.5公里通村公路建设。抓好水利设施建设。加快农田水利基础设施建设步伐,完成农业综合开发高标准农田建设项目,加快西泌河水库建设进度,启动西泌河提水工程、箐口水库恢复重建和鲁打水库、塘边寨水库前期工作,加固健全城市给排水设施网络,实施烟水配套工程8个,农村饮水巩固提升工程9处,受益人口2.2万人。抓好电力设施建设。加快电力网络建设,建成欲飞220KV变电站、田湾110KV变电站、光照35KV变电站,完成沙子、紫马、中营3个35KV变电站扩建工程;建成大桥河三级电站。抓好通讯设施建设。实施多彩贵州“广电云”村村通工程,新建通村光缆400公里,覆盖所有行政村;新建3G基站16个、4G基站35个,落实“宽带晴隆”行动计划,实施光网城市工程、宽带乡村普及工程、光网校园工程,扩大4G网络覆盖,完善地理、人口、金融、税收、统计、档案等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台建设。
(九)加强生态文明建设,全力推动绿色发展。按照“石漠化山头绿起来”的要求,实施“以树为纲·绿色小康”行动,牢牢守住生态底线,确保森林覆盖率43%以上。在“建”上求突破抓好重大生态工程建设,完成造林绿化5.3万亩,其中县乡造林2万亩,退耕还林1.5万亩、“153”工程植树1.8万亩,治理石漠化面积6平方公里、水土流失面积10平方公里。在“治”上下狠劲推行“河长制”,加大光照湖湿地保护和网箱养鱼的治理力度;继续实施矿山植被恢复,农村环境综合整治和污水治理;加强全力煤矿土地复垦和西泌河、一望坪等饮用水源环境保护力度,集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%;确保城市(县城)环境空气质量达标率指数100%。在“管”上出实招。严格执行环境损害责任追究制度,深入开展森林保护“六个严禁”,严厉打击生态环境违法行为,切实保护好绿水青山。
(十)加快发展社会事业,促进社会文明进步。2016年,全县预计投入资金10亿元,用于发展各项社会事业。优先发展教育事业。按照省继续教育实施方案,启动十三五中小学教师继续教育工程,扎实推进中小学、幼儿教师全员培训;开展对紫马、中营、花贡、长流、鸡场五乡镇以乡推进义务教育初步均衡发展督导验收;深入实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程;积极争取国家、省、州对教育项目建设资金投入,建成晴隆三中、晴隆五小、特殊教育学校、青少年活动中心以及一批教师周转房、学生宿舍、食堂、学前教育项目等。加强卫生计生工作。继续推进县级公立医院综合改革;优化医疗卫生资源配置,科学引进医疗卫生人才充实基层医疗卫生队伍;强化落实国家重大公共卫生服务项目,推进基本公共卫生服务逐步均等化;巩固“省级卫生县城”和“省级卫生应急综合示范县”创建成效,力争创建省级卫生乡镇2个以上;做好晴隆县中医院建设项目申报前期工作;力争实施县疾病预防控制中心建设项目。全面实施二孩政策,人口出生率控制在13.37‰以内,自然增长率控制在6.28‰以内。繁荣文化体育事业。抓好广播电视“村村通”、“户户通”工程维修维护工作,完成晴隆县高山无线发射台站基础设施项目建设;加强非遗名录体系建设,市场化打造“阿妹戚托”舞台戏;力争完成晴隆县体育中心工程;抓好2016年省下达的公共文化服务、文化资源共享,农民体育健身等惠民工程建设工作。全面落实社保政策。城乡居民医疗保险统筹支付限额提高到30万元,大病医保报销提高到15万元。争取完成城乡居民社会养老保险人数105000人,参加城镇职工基本医疗保险人数15260人,城镇居民基本医疗保险人数11610人,参加新型农村合作医疗人数277542人,基本社会保险覆盖率达78.14%。做好城乡低保减量提标、年度年审、农村低保季节性缺粮的摸底救助工作;完善社会救助体系,扩大救助范围,做好扶贫等制度衔接;加大自然灾害应急救助体系建设。完成15个幸福院项目建设,启动老年养护楼、光照镇敬老院、长流乡敬老院和殡葬改革二期工程建设。抓好创业就业。积极实施全民创业行动计划,大力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围,支持和鼓励返乡农民工、高校毕业生自主创业,全面形成以创业带动就业的长效机制;整合扶贫、民政、教育等各类资源,加大创业就业培训,加大就业小额担保贷款发放和中小企业扶持力度,积极拓宽就业渠道,挖掘更多就业岗位,统筹做好各类群体就业,实现转移农村劳动力4500人,新增城镇就业3600人、完成就业水平指数目标91.24%,城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进其他社会事业。坚守生命红线和安全底线,健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系,加强城乡消防工作,完成数字档案工作和行政区划调整后续工作。依法打击违法犯罪,深入推进平安建设“八个一”工程,加强民族、宗教、外事、双拥、史志、气象、智力支边、红十字、残联、慈善、老龄、工青妇等工作,支持国防建设、武警消防部队建设和法院、检察院工作。
    四、加强政府自身建设
    过去五年,我们着力简政放权、转变职能、改进作风,进一步激发市场和社会活力,政府自身建设取得长足进步。今后,我们将深入践行“三严三实”要求,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚信守法的法治政府。
(一)强化法治意识,提高依法治县的能力。坚持带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法,落实重大事项报告、通报制度,主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督,政协民主监督和社会公众监督,广泛征求人大、政协、工商联、无党派人士的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善依法决策机制和政府法律顾问制度,坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,做到有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法必追究。加强政务公开,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”,提高政府执行力和公信力。
(二)强化宗旨意识,提高服务发展的能力。进一步发扬“钉钉子”精神,大力倡导立说立行的务实作风,着力改善文风、会风、政风,精简办事流程,优化发展环境。坚决杜绝“该今天干,拖到明天干”的不良现象,坚决摒弃“样子像干,实际不干”的不良风气,坚决查处“拖着不干,卡着不办”的不良行为,真正把心思用在事业上,把精力用在工作上,把劲头用在发展上,对各项重点工作定人员、定责任、定时限、定标准,加强督查督办,强化考核问责,确保各项工作高质量、快节奏、高效率落实。对工作靠后、长期打不开局面的干部,该问责的问责,该召回的召回。
(三)强化进取意识,提高攻坚克难的能力。当前,国内经济发展进入新常态,经济增长从高速转向中高速,我县经济也处在产业培育、结构优化、跨越赶超的关键时期,既有机遇,更具挑战。面对困难和挑战,我们必须提振精气神、汇聚正能量,靠作风吃饭、凭实绩说话,落实好县委“6321”工作法,保持定力、深处着力、精准发力、开足马力,切实解决“中梗阻”和“慵懒慢浮贪”现象,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,敢于动真碰硬,勇于开拓创新,善于破解难题,通过实干、苦干、巧干,奋力推进加速发展、转型发展、跨越发展。
(四)强化纪律意识,提高拒腐防变的能力。进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,认真开展“两学一做”和“我是党员、向我看齐”活动,在守纪律上树形象、在讲规矩上做表率,全面落实中央八项规定,持续整治“四风”,毫不动摇转变作风,切实压缩“三公”经费。坚持廉洁从政、从严治政,不折不扣落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强惩治和预防腐败体系建设,深入推进反腐倡廉,强化民生监督特派工作,抓好行政监察和审计监督,严格重点领域、重要事项的监管,对破坏发展环境、损害群众利益的行为决不心慈手软、坚决严厉查处,对任何腐败分子决不姑息纵容、坚决依法严惩。
各位代表,时代赋予重任,实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下,进一步振奋精神、凝心聚力,谋在新处、干在实处,为全面完成“十三五”目标任务,确保与全国全省全州同步建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
   《政府工作报告》有关术语说明
    “8+1每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园,启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目,建设1个敬老院、1项城镇保障性安居工程。
    “8+x”:除示范小城镇“8+1项目建设外的城镇基础设施、公共服务设施、民生保障项目、特色产业项目等建设。
3个15万政策:即投资者(微型企业)出资达到10万元后政府给予5万元补助,15万元的税收奖励,15万元额度的银行贷款支持。
“153”工程:党政主要领导、分管领导分别包保实施高速公路、公路主干道两侧可视范围绿化示范带1个10公里;乡(镇、街道)党政主要负责人、分管负责人,县(市、新区)林业局分别包保实施高速公路、公路主干道两侧可视范围绿化示范带1个5公里;乡(镇、街道)联系村负责人、包(驻)村干部配合村两委负责人共同包保实施公路两侧可视范围绿化示范带1个3公里。
六个严禁:即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
“9+3”计划:9年义务教育加3年免费中等职业教育。
“4+2”教育突破工程:包括学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、高校聚集区建设、优美教室建设、安全围墙建设。
“33668”扶贫攻坚行动计划:“33”是“从2015年到2017年,用3年时间减少300万贫困人口”;“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’,完成‘六个小康建设’任务”;“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。
“15431”基本工作思路即是确立群众脱贫攻坚主体地位(1),树立脱贫攻坚共商、共识、共建、共享、共担“五共理念”(5),抓好精准识别、措施制定、落实措施、效果评估“四步工作”(4),确保贫困农户、评估机构、验收单位“三方认账”(3),实现如期打赢脱贫攻坚战目标(1)。
四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
四个切实:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
五共工作法:共商、共识、共建、共享、共担。
八个精准:对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准
五个一批:发展产业、易地搬迁、生态保护、加强教育、社保兜底这五大精准扶贫路径。
三去一降一补:产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板

两助三免(补):就读普通高中、中职的农村贫困学生,在实施国家助学金基础上,新增扶贫专项助学金、免(补助)学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费资助项目。

 

两助一免(补):就读普通高校本专科(高职)的农村贫困学生,除享受原有的国家助学金外,再向其提供扶贫专项助学金、免(补助)学费资助项目。

 
“1+15”文件:为实现2018年前贫困乡(镇)全部减贫摘帽,贫困村全部出列,贫困人口全部脱贫,实现同步小康的目标而制定出台的精准脱贫文件,其中“1”是指《中共晴隆县委晴隆县人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》,“15”是指中共晴隆县委办公室晴隆县人民政府办公室印发的《关于进一步发展山地高效农业推进精准扶贫的实施方案》等十五个方面的扶贫工作政策举措文件。
PPP模式:即公私合营模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市设施项目,或提供某种公共产品服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作顺利完成,最终达到比单独行动更有利的结果。
6321工作法:“6”是指农业产业化、新型工业化、特色城镇化、文化旅游、民生工作、党的建设六个工作推进组。“3”是指三个兑现:一是兑现票子,按年终目标绩效考核等次兑现绩效奖金;二是兑现面子,对年度目标绩效考核连续两年排名全州倒数,或“增比进位”考核连续两次排名全省47个非经济强县后5位,单位主要负责人和分管县领导要在大会上做检讨;三是兑现位子,对想干事能干事干成事不出事的干部,提拔重用。对工作靠后、长期打不开局面的,是县级干部的,建议州委作为召回对象,是科级干部的,进行行政问责和组织处理。“2”是指两个督促检查组:一是由县督考委牵头的督促检查组,负责对县委、县政府重大决策、重要工作部署贯彻落实情况的督促检查;二是民生监督特派组,强化对重大民生、重点工作的监督,确保民生工作落实到位、民生项目规范实施、民生资金安全运行、干部廉洁从政。“1”是指对不胜任现职的干部,一律召回管理。
特惠贷:精准扶贫建档立卡户可依规申请农村信用社贷款最高5万元,三年还款期限,免息,免抵押。
贵园信贷通:指省级有关部门、产业园区共同筹措资金,与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金,帮助产业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下贷款的融资模式。
黔微贷:指农信社、农商行在风险可控的情况下,采取信用、保证、抵质押、担保公司担保等多种方式,向符合条件的微型企业发放单户不超过300万元的贷款,以短期贷款为主。
三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
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